新冠大流行继续撼动欧盟:欧盟国家还能团结下去吗?
疫苗接种速度缓慢引起了人们对欧盟的普遍怀疑。许多国家已经开始走自己的路,离心力越来越强。那么,国家在大流行中的单独努力是否是更好的解决方案?
21世纪对欧洲来说有三大重大危机:欧元危机,难民危机,以及现在的病毒危机。那么问题又来了:谁能更好地处理危机,一个欧洲联邦还是民族主义的国家?
大流行一开始,欧盟就出现了离心力:各国关闭了边界,并停止了医疗设备的出口。随后德国总理默克尔和法国总统马克龙发起了共同的新冠重建基金,欧盟首次承担共同债务。后来的共同的疫苗接种策略也是为了加强欧盟的团结。但是,错误和延误使欧盟接种疫苗的速度非常缓慢,并引发了外界的怀疑。最近越来越多的成员国开始走自己的路。欧盟的凝聚力真的处于危险之中吗?看看德媒检查的长期前景。
疫苗的替代供应商
数周以来,人们一直要求在欧盟允许俄罗斯和中国生产的疫苗,以便在疫苗接种方面取得更快的进展。欧洲药品管理局(EMA)现在正在检查俄罗斯疫苗Sputnik V的批准申请。但是有几个国家已经绕过了欧盟,自己批准了俄罗斯疫苗。一个欧洲国家匈牙利则通过了中国疫苗。
但是值得仔细观察的:俄罗斯自己的疫苗接种运动并没有取得任何进展,也并没有向欧洲大规模推广。但是,到目前为止,匈牙利,捷克和斯洛伐克已在获得国家紧急批准并订购了俄罗斯疫苗。例如匈牙利,大约有2万人接受了俄罗斯疫苗的接种,而超过75万人接受了欧盟疫苗的接种。
俄罗斯疫苗还将从下半年开始在意大利生产,计划到年底的产量约一千万罐。但是,欧盟可能不再会有疫苗短缺。到今年年底,仅德国就将获得欧盟订购的约3亿剂疫苗。
然后,欧洲可能不在需要俄罗斯和中国疫苗。所以,德媒认为目前几乎不用担心会产生多米诺骨牌效应:到目前为止,除了匈牙利,没有其他欧盟国家订购中国疫苗。波兰表示有兴趣。但目前尚无法预料华沙是否将在北京下订单。
新的疫苗生产合作伙伴
不仅俄罗斯和中国,而且以色列最近也已成为欧盟国家的疫苗合作伙伴:奥地利和丹麦计划将来与以色列合作研究和生产针对新冠变体病毒的疫苗。
欧盟委员会主席莱恩(Ursula von der Leyen)对此很恼火,虽然表面上看起来依然不错。但是库尔兹还说:“我们不应该仅仅依赖欧盟。” 维也纳指责布鲁塞尔在欧盟药品管理局批准疫苗方面过于缓慢,并且由于合同上的不足而造成疫苗交付瓶颈。新的疫苗联盟可能很快就会开始:在奥地利,两家在国际上很成功的公司已经在生产疫苗,但尚未有针对新冠的疫苗。
波兰,匈牙利或意大利等欧盟国家也可能很快会从第三国寻求合作伙伴。新疫苗联盟的目标首先是充分供应其本国人口,然后才可能将剩余的疫苗提供给其他成员国。这是对欧盟委员会的挑衅,因为欧盟坚持团结,并根据居民人数平均分配。
边境关闭
对于布鲁塞尔来说,申根地区无限机动性仍然是神圣的,这也是欧盟赖以生存的中心支柱之一。但是,在第一次封锁浪潮中,许多国家就独自关闭了边界。
而在第二波中,欧盟希望防止这种情况的发生:不惜一切代价保持边界开放。因此,布鲁塞尔对德国和其他五个欧盟国家(比利时,匈牙利,芬兰,瑞典和丹麦)在过去几周再次关闭边境的做法感到非常愤怒。并向六个国家的首都都发出了投诉书。
但是,从纯粹的法律角度来看,允许成员国在遇到某些威胁时自行决定是否临时关闭边境。这就是为什么柏林政府拒绝这种批评的原因。幸运的是,最困难的阶段可能已经快过去了,边界可以在夏季重新开放。
与第三国的旅行联盟
2月底,欧盟政府决定推出统一的数字疫苗接种证书,该证书在夏季之前将在整个欧洲范围内有效。然而,这招是否能奏效依然是未知的。统一欧盟所有国家的网络,这个技术障碍非常高。此外,没有人知道夏天的大流行情况将是什么样子,以及欧盟委员会和大多数成员国是否真的会统一人们自由旅行。
这就是为什么一些欧盟国家已经撤退的原因。例如,塞浦路斯,希腊和西班牙不想依赖欧盟的决定。相反,他们想依靠双边协议使欧盟内部和外部的旅行成为可能。而希腊,爱沙尼亚与以色列一道,希望在不久的将来为接种疫苗的人提供旅游服务。
从五月开始,塞浦路斯与英国之间将将适用类似的协议。西班牙还计划与伦敦达成协议。而冰岛也希望与各个成员国建立旅行联盟。如果欧盟以外的人也可以在初夏到西班牙或希腊度假,对欧盟公民来说则无疑是一个很坏的象征。这样一来,对欧洲疫苗接种缓慢的批评几乎是无法控制的。因此,对欧盟而言,必须尽快接种疫苗并引进数字疫苗接种证书,以便今年夏天,不仅是脱欧的英国人可以度假,而是所有欧盟公民都可以躺在地中海海滩上。
结论
大流行的极端情况给欧盟带来了巨大压力。目前各国的离心力非常强:第二波由病毒突变引起的不确定性,疫苗接种策略的延误使许多会员国感到沮丧。许多政府都在调动国家解决方案。
在当前这种独特的情况下,很难预测其中哪些将将对欧盟造成最大的挫败,以及哪些将导致欧洲凝聚力的长期侵蚀。但是,可以肯定的是,欧盟几乎承担不起再次犯错误的代价。
当然,不排除欧盟委员会主席冯·德·莱恩(Ursula von der Leyen)可以在夏季扮演新冠征服者的角色。如果届时按计划交付和接种了大量疫苗,那么欧盟内部的封锁将结束,再次在申根地区旅行就不会有任何问题。
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