天津，能否续写辉煌？理性剖析其发展前景
作者：美好的生活一、当下成绩：发展现状稳中有进
（一）经济指标向好
近年来，天津的经济发展呈现出稳中有进的良好态势。2023 年初步核算，全市地区生产总值 16737.30 亿元，按不变价格计算，比上年增长 4.3%，增速比上年加快 3.3 个百分点。其中，第一产业增加值 268.53 亿元，比上年增长 1.2%；第二产业增加值 5982.62 亿元，增长 3.2%；第三产业增加值 10486.15 亿元，增长 4.9%。三次产业结构为 1.6:35.7:62.7，全市人均地区生产总值 122752 元，比上年增长 4.6%。
财税收入方面同样有着较快增长，全年一般公共预算收入 2027.34 亿元，比上年增长 9.8%；其中税收收入 1578.96 亿元，增长 17.2%，占一般公共预算收入的比重为 77.9%，比上年提高 5.0 个百分点。从主体税种看，增值税 720.06 亿元，企业所得税 289.41 亿元，个人所得税 113.80 亿元。这些数据都彰显着天津经济发展取得的扎实成果，为后续的持续进步奠定了坚实基础。
（二）产业动能增强
天津在新兴动能成长壮大方面表现亮眼。新产业活力不断释放，战略性新兴产业增加值占规模以上工业的比重达到 24.5%；高技术服务业、战略性新兴服务业、科技服务业营业收入比上年分别增长 9.8%、14.3% 和 13.6%，均快于规模以上服务业平均水平。新产品产量更是实现快速增长，新能源汽车、城市轨道车辆、服务机器人产量分别增长 1.9 倍、81.3% 和 11.8%。
与此同时，创新投资也在持续增加，工业技术改造投资增长 11.9%；高技术产业投资增长 5.9%，其中高技术服务业投资增长 19.3%。重点产业链发挥着显著的支撑作用，例如 2023 年全市 12 条重点产业链增加值合计占规模以上工业的 79.8%，比上年提高 1.9 个百分点，像集成电路、车联网、航空航天、中医药、高端装备产业链增加值均实现两位数增长，分别增长 32.7%、19.2%、17.8%、14.6% 和 13.5%，成为推动天津高质量发展的强劲动力。
（三）营商环境优化
天津一直持续深入推进 “双万双服促发展” 活动，在这一过程中推出了诸多便民惠企政策。例如推出 56 项 “免申即享” 政策和 285 项 “四免” 事项清单，“减证便民” 取消证明事项 189 项，让企业办事更加便捷高效，极大地减轻了办事负担。并且，有 160 个高频政务服务事项实现 “跨省通办”，打破地域限制，方便了企业跨区域开展业务。
在这些政策的助力下，经营主体数量实现了较快增长，全年新登记经营主体 30.40 万户，比上年增长 13.8%，其中新登记民营经营主体 30.09 万户，增长 13.3%。年末实有经营主体 177.77 万户，比上年末增长 7.9%。同时，国企发展提质增效，新一轮国企改革深化提升行动扎实实施，国企改革连续三次获国务院国资委评估 A 级，市管企业利润增长 14.4%，上缴税费等增长 8.3%。民营经济活力也不断增强，出台实施 “支持民营经济发展 17 条”“民营经济发展壮大 29 条” 等措施，全年民营经济增加值 6236.77 亿元，比上年增长 4.3%，占全市地区生产总值的比重为 37.3%，整体营商环境得到持续改善，为各类企业营造了良好的发展环境。
二、发展机遇：多重优势叠加助力
（一）京津冀协同发展
京津冀协同发展作为一项重大国家战略部署，天津在其中被赋予了 “一基地三区” 的功能定位，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，这为天津带来了诸多独特的发展机遇。
在承接北京非首都功能方面，天津凭借自身良好的产业基础、优越的地理位置以及丰富的资源，吸引了众多企业、科研机构、教育资源等的疏解转移。例如，华电集团、中国联通等一批央企项目落地天津自贸试验区，截至目前已累计承接非首都功能重点项目超 4000 个，注册资本近 6000 亿元，有力地推动了区域间产业协同发展，优化了资源配置，为天津注入了新的发展活力。
强化京津双城联动上，两地不断加深合作，在政务服务领域，通过建立政务服务京津自贸区通办联动机制，推出多批 “同事同标” 事项，采取 “互派人员，互设窗口” 等方式推进政务服务 “跨省通办”，大大提升了跨区域政务服务水平，也方便了企业和群众办事。同时，在科技创新、产业协同等方面，京津也在携手共进，共同攻克关键技术，培育新兴产业，打造区域发展新引擎。
服务河北发展方面，天津充分发挥自身港口、产业等优势，加强与河北各城市在交通互联互通、产业协同互补、生态联防联治等多个维度的协作。比如，滨海新区（天津自贸试验区）政务服务办与河北省沧州渤海新区行政审批局签订《津冀政务服务通办联动机制框架协议》，推行 “就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、异地送达” 服务模式，首批各自 30 项商事登记和涉企经营许可事项实现 “跨省通办”，有力地促进了区域协同发展格局的深化，助力河北提升发展水平，实现共赢。未来，天津将继续深度融入京津冀协同发展，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动协同发展迈向深入，朝着打造具有国际竞争力和影响力的世界级城市群的目标不断迈进。
（二）自贸试验区建设
天津自贸试验区的设立意义重大，它是京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区，实施范围涵盖多个重要区域。
自设立以来，天津自贸试验区始终以制度创新为核心驱动力，积极探索实践，累计实施了 502 项制度创新措施，并且向全国复制推广 38 项试点经验和实践案例，占全国集中复制推广的 18.6%，充分发挥了引领示范作用。例如，在融资租赁领域，自贸试验区内各类租赁企业蓬勃发展，截至 2021 年底，达到 4009 家，注册资本 6776.47 亿元，东疆片区的船舶租赁、海工租赁、离岸租赁、飞机资产交易业务数量更是不断创下历史新高，稳居全国龙头地位。
在商业保理方面也成果显著，2021 年落地国内首笔跨境人民币保理业务，截至当年底，区内共有各类保理企业 531 家，商业保理资产规模达 2840 亿元，东疆片区和中心商务片区新设保理企业数量占全市近 95%，中心商务片区还成为国内首个承接商业保理省级权限区域。
同时，天津自贸试验区立足京津冀、辐射环渤海、面向日韩和东北亚，有着良好的对外合作基础，借助 RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）签署的契机，积极对接相关承诺和限制，在关税减让、投资、原产地规则等多方面率先开放创新，为中日韩 FTA 的达成进行风险压力测试，还加强与日韩相关地区在医疗美容、生物医药等诸多产业的合作，努力打造国内国际双向循环的资源配置枢纽，致力于成为京津冀协同发展中对外开放的新高地，带动区域经济在全球产业链、供应链中迈向更高端。
（三）国家自主创新示范区
天津国家自主创新示范区获批后，积极推进各项建设工作。按照全市战略部署，其由 “一区 21 园” 构成，其中高新区 “一区 5 园” 是承担示范任务的核心区和领航区。
在规划方面，编制了科学合理的发展规划，尊重科学规律、着眼长远发展，实施建设用地总量和强度双控，合理规划生态生产生活建设空间，同时建立各类规划统筹协调机制，强化保障措施，确保规划严格落实，实现 “多规合一”，进行精细化管理。
在组织实施科技项目上，管委会设立了企业发展专项资金，用以支持区内企业开展科技创新、产业发展、人才引进等活动，提升企业自主创新能力和市场竞争力。鼓励创新型企业牵头联合高等学校、研究开发机构以及产业链上下游企业，围绕优势产业、主导产业，瞄准国际前沿技术强化攻关，在关键技术和产品上力求突破，并且政府及相关部门也大力支持企业在区内开展多种形式的创新活动。
在创新机制建立上，不断完善科技创新体制机制，营造良好的创新环境，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，还建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励探索创新、干事创业，对因改革创新、先行先试出现失误的，按照有关规定从轻、减轻处理或者免除责任。通过这一系列举措，天津国家自主创新示范区为全市乃至京津冀地区的创新驱动发展提供了强有力的战略支撑，推动产业结构不断优化升级，加快迈向高质量发展之路。
（四）“一带一路” 建设
天津作为亚欧大陆桥等起点的桥头堡，在 “一带一路” 建设中占据着重要地位，也迎来了诸多发展机遇。
在发展多式联运跨境交通走廊方面，天津港发挥着关键作用。它是京津冀及 “三北” 地区与世界贸易的重要通道、“一带一路” 建设的重要海陆交汇点，也是中国北方最大的港口纳入 “一带一路” 顶层设计，是打造 “陆海内外联动、东西双向互济” 对外开放格局的重要枢纽。目前，天津港 “一带一路” 航线已经覆盖全球 100 多个国家和地区，2022 年集装箱吞吐量位居世界第 8 位，中国第 6 位，并且打造了 44 条海铁联运通道，实现阿拉山口、二连浩特、满洲里三条亚欧大陆桥过境通道全覆盖，为高质量服务 “一带一路”，还不断拓展陆桥国际班列航线，通达哈萨克斯坦、蒙古、德国、俄罗斯、白俄罗斯、土耳其等多个亚欧国家，2022 年天津中欧（中亚）班列运量已经突破 9 万标准箱，运量长期位居全国沿海港口首位。
在建立大宗商品境外生产基地上，天津依托自身雄厚的工业基础和制造业实力，积极与沿线国家开展合作，推动优势产能走出去，在境外布局建设生产基地，实现资源的优化配置和产业的协同发展，拓展国际市场空间，提升了天津在全球产业链中的影响力。
同时，天津还大力推动企业和产业 “走出去”，众多企业凭借 “一带一路” 的东风，积极拓展海外业务，参与国际竞争与合作。像天津首创的 “鲁班工坊” 职业教育国际合作品牌，累计在亚非欧的 21 个国家建成 22 家，完善了伙伴国职业教育生态体系，为当地培养了大量高素质技术技能人才，同时也助力天津的职业教育产业更好地走向国际舞台，提升了天津的国际知名度和影响力，促进了民心相通，为 “一带一路” 建设增添了浓墨重彩的天津 “亮色”。
（五）滨海新区开发开放
滨海新区经过多年的开发建设，已经具备了坚实的基础和良好的发展条件。在产业方面，形成了较为完善的产业体系，涵盖了先进制造业、现代服务业等多个领域，拥有众多国家级开发区和产业园区，聚集了大量的优质企业和创新资源，比如航空航天、电子信息、生物医药等产业蓬勃发展，成为推动区域经济增长的重要力量。
在基础设施建设上，交通网络日益完善，港口、铁路、公路等交通设施互联互通，具备了强大的物流运输能力，城市的公共服务设施也不断优化，能够满足居民和企业的多样化需求。
如今，滨海新区正实施新时期 “三步走” 战略，朝着国际化创新型宜居生态新城区的目标迈进，在拓展空间方面，不断优化城市空间布局，合理规划产业发展、生活居住等不同功能区域，提升土地利用效率，为新产业、新项目的落地提供充足空间。在提升功能上，加大科技创新投入，培育创新生态，吸引高端人才和创新型企业集聚，增强创新驱动能力；同时注重生态环境保护和建设，打造宜居的生活环境，完善教育、医疗、文化等公共服务配套，提升城市的品质和吸引力，增强在国际国内的竞争力，辐射带动周边区域协同发展，助力天津整体实现高质量发展，成为展示天津城市形象和发展成果的重要窗口。
（六）城市更新项目推进
近年来，天津将城市更新作为提升城市业态功能品质的重要抓手，全面发力推进相关工作，取得了显著成效。目前，已启动了 29 个城市更新项目，分类推动各类资源的更新建设，涵盖土地、工业、商业、学圈、轨道上盖、风貌建筑等不同类型。其中，已有 21 个项目开工实施，像河东区井冈山路片区、南开区天拖片区等项目都已经顺利开工。
同时，天津还启动了 275 个城镇老旧小区改造项目，加装了 73 部电梯，创建了 27 个 “红色物业” 小区，切实改善了居民的居住条件，提升了生活的宜居性。不仅如此，天津积极推广城市体检模式，不断更新完善体检指标库，建立常态化群众参与机制，开展城市更新项目评估等专项体检，通过典型项目的引领示范作用，以点带面，一体推进城市更新工作。
在挖掘工业遗存价值方面，天津充分利用丰富的工业遗存资源，聚焦都市产业转型升级，让老厂房、老建筑等焕发新活力，例如将一些废弃的工业厂房改造为创意产业园、文化艺术街区等，既保留了城市的历史记忆，又培育了新的经济增长点。在打造小洋楼新活力上，注重对风貌建筑的保护与活化利用，对具有历史文化价值的小洋楼进行修缮和合理开发，使其成为展示天津独特文化魅力的新名片，吸引更多的人气和资源，促进文化旅游等产业发展，为城市发展注入新的生机与活力，让天津这座城市在传承历史文化的同时，展现出更加现代化、时尚化的新面貌。
（七）循环经济发展
中国资源循环集团有限公司在天津成立后，与天津地方的资源、政策优势相互叠加，为天津循环经济及整体产业生态带来了前所未有的发展机遇。
凭借着天津良好的产业基础和区位优势，循环经济产业在吸附上下游产业方面展现出强大的集聚效应，众多相关企业纷纷汇聚，逐渐形成了完整的产业链条。例如，在废旧金属回收领域，上游的废品回收企业与中游的加工处理企业以及下游的再利用制造企业紧密协作，实现了资源的高效循环利用，降低了生产成本，提高了经济效益。
在细化循环经济行业分工上，天津不断推动各环节专业化发展，从废弃物的分类收集、运输，到专业的拆解、加工处理，再到再生产品的研发、生产等，各个环节分工明确、协同配合，提升了整个循环经济产业的运作效率和质量，催生了一批专注于细分领域的优质企业，增强了产业的竞争力。
同时，借助政策支持和集团的资源整合能力，天津积极整合全国再生资源，拓宽资源来源渠道，扩大产业规模，提升在全国循环经济领域的影响力，不仅有效缓解了资源短缺压力，也为实现碳达峰、碳中和目标贡献力量，推动天津经济朝着绿色、可持续的方向高质量发展，打造出具有天津特色的循环经济发展模式，成为全国循环经济发展的典范区域之一。
三、面临挑战：阻碍发展不容忽视
（一）产业转型难题
天津在产业转型方面面临着较为严峻的挑战。其传统产能，像石化、钢铁行业，在淘汰落后产能上曾存在一定的滞后情况。在当下环保要求日益提高以及碳达峰等大背景下，这些传统产业的发展受到诸多限制，面临着较大困境。同时，天津的先进制造业尽管一直在努力发展，但与一些发达地区相比，仍显得发展相对不足，缺乏足够的竞争力以及抗压能力。例如在一些高端装备制造、前沿科技应用等领域，还未形成强大的产业集群优势，难以在全国乃至全球产业链中占据高端位置。不过值得欣慰的是，近年来政府已经高度重视这一问题，开始不断加大对新兴产业的支持力度，通过出台各类优惠政策、搭建科研创新平台等举措，鼓励企业进行创新以及技术进步，积极推动产业实现转型升级，为经济发展培育新的增长点。
（二）周边竞争压力
天津所处的区域环境使其面临着不小的周边竞争压力。一方面，北京有着超强的集聚效应，凭借其作为国家首都在政治、文化、科技等多方面的资源优势，吸引了大量的产业和人才汇聚。众多大型企业总部、科研机构、高端服务业等更倾向于布局在北京，这在一定程度上限制了天津相关产业的发展规模和速度。而且，雄安新区等新的国家战略实施后，雄安新区承担起了疏解北京非首都功能的重要使命，也相应地削弱了天津之前所享有的部分政策红利和资源优势。另一方面，从港口角度来看，天津港虽然有着重要的地位，但与长三角、珠三角的那些大型港口相比，存在着地理方面的劣势，冬季容易结冰，导致其航运能力受到影响，在对外贸易运输等方面，较难与那些全年通航条件良好、航运基础设施更为完善的港口进行竞争，进而影响了天津外向型经济的进一步拓展。
（三）社会治理考验
随着天津的不断发展，外来务工人员数量逐渐增多，这给城市的社会治理带来了诸多考验。在公共资源方面，教育资源面临着较大压力，比如部分区域学位紧张，随迁子女入学安置工作需要不断优化协调；医疗资源也存在供需矛盾，大型优质医院常常人满为患，基层医疗服务水平还有待进一步提升；住房方面，保障房的供给以及租房市场的规范等都是需要解决的问题。此外，贫富差距也在逐步扩大，高收入群体和低收入群体在生活水平、消费能力等方面的差距越发明显，这不仅关乎社会公平，也对城市的和谐稳定发展产生了一定影响，给城市治理者提出了更高的要求，需要不断探索更科学有效的治理模式和政策举措来应对这些挑战。
（四）文化传承困境
天津拥有着底蕴深厚且丰富多彩的传统文化，像相声、杂技等都是闻名遐迩的艺术瑰宝。然而，在现代文化的强烈冲击下，这些传统艺术面临着诸多困境。一方面，随着现代娱乐方式的多样化，年轻人对传统艺术的关注度和参与度有所下降，传统艺术的受众群体逐渐缩小，一些传统艺术形式甚至面临着失传的风险。比如部分小众的杂技技艺，传承人的数量越来越少。另一方面，在处理传统与现代文化的碰撞、保护与发展的矛盾上，天津也面临着挑战，如何在保留传统文化精髓的同时，融入现代元素进行创新发展，让传统文化更好地适应时代潮流，焕发出新的生机与活力，成为摆在面前亟待解决的难题，需要政府、文化从业者以及社会各界共同努力去探索合适的发展路径。
四、未来展望：破局前行大有可为
（一）政策支持引导
天津市政府为积极应对发展中面临的各类挑战，出台了诸多有力政策。在生态环境保护方面，严格落实《天津市碳达峰碳中和促进条例》，秉持绿色低碳发展理念，推进重点领域减污降碳，比如推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控，加强煤炭清洁高效利用，大力发展新能源和清洁能源，构建清洁低碳安全高效能源体系等，致力于打造人与自然和谐共生的美丽天津。
在推动社会公平正义上，针对外来务工人员增多带来的公共资源压力等社会治理考验，积极优化协调随迁子女入学安置工作，提升基层医疗服务水平，规范保障房供给与租房市场等，努力缩小贫富差距，探索更科学有效的治理模式，让城市发展成果更多更公平惠及全体市民。
提升城市管理水平方面，天津深入实施城市更新行动，依据《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》等相关要求，全面发力推进相关工作，已启动 29 个城市更新项目，分类推动各类资源更新建设，还启动 275 个城镇老旧小区改造项目，加装电梯、创建 “红色物业” 小区，改善居民居住条件，并通过推广城市体检模式等，一体推进城市更新工作，让城市焕发出新的活力。
在 “十四五” 规划中，天津更是将科技创新作为重要驱动力进行布局。按照《天津市科技创新 “十四五” 规划》，瞄准国家战略需求，推动大型地震工程模拟研究设施、新一代超级计算机等平台加快建设，形成承接国家重大任务的能力；围绕重点领域组织实施重大科技专项，攻克关键核心技术；推进京津冀协同创新共同体建设，打造一批有主题有灵魂的创新标志区等，通过这些规划举措全面提升城市的创新策源能力，助力高质量发展。
（二）产业创新升级
天津正全力在产业领域进行创新升级，巩固提升优势产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，全产业发力新质生产力。
一方面，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级。例如依据《天津市工业技术改造行动方案（2024—2027 年）》，实施高端制造提升、智能制造提升、绿色制造提升、服务型制造和网络化协同化改造提升这四大提升行动，鼓励企业更新老旧设备、应用高端先进设备，加快数智化改造，建设智能工厂，推广应用智能制造装备，有序实施高耗能高碳排放设备、系统节能改造等，引导工业企业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。
另一方面，新兴产业发展按下 “快进键”。围绕信创产业、生物产业和高端装备制造等重点产业创新能力不断提升，聚焦人工智能、生物医药、新能源、新材料等重点领域，持续优化技术创新中心、重点实验室和产业技术创新战略联盟等市级平台布局，推动高新技术企业培育库与多库联动，建立 “雏鹰 — 瞪羚 — 领军” 梯度培育机制，培育出一批创新型领军企业，加速科技成果转化和产业化规模化应用，让新兴产业成为经济发展的强劲引擎。同时，天津也在积极布局如量子信息、脑科学等未来产业相关领域，抢占未来战略必争领域，为产业的长远发展筑牢根基，展现出蓬勃的产业发展前景。
（三）城市魅力彰显
天津正通过多种举措来彰显城市魅力，打造宜居宜业、充满活力魅力的城市环境，增强对人才、投资的吸引力，助力长远发展。
在城市更新方面，像河东区等区域积极挖掘工业遗存价值，将废弃的工业厂房改造为创意产业园、文化艺术街区等，如天津第一热电厂旧址变身成为天津金茂汇商业综合体，既保留了城市的历史记忆，又培育了新的经济增长点；同时注重对风貌建筑的保护与活化利用，对小洋楼等具有历史文化价值的建筑进行修缮和合理开发，使其成为展示天津独特文化魅力的新名片，吸引了更多人气和资源，促进文化旅游等产业发展。
文化传承与创新上，天津深入挖掘底蕴深厚的传统文化，如相声、杂技等艺术瑰宝，在保留传统文化精髓的同时，融入现代元素进行创新发展，通过举办各类文化活动、打造文化演出品牌等方式，让传统文化更好地适应时代潮流，焕发出新的生机与活力，提升城市的文化软实力。
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