一带一路 | 深化“三通” 拓展共赢新空间
作者：微信文章“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”是中央经济工作会议为2025年明确定下的重点任务之一。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系则是完成这项任务的重要抓手。2024年12月2日，习近平总书记出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话，指出共建“一带一路”已经进入高质量发展新阶段。统筹深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和同共建国家人民“心联通”，统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，完善推进高质量共建“一带一路”机制，不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。
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“硬联通”为应对
全球性挑战创造条件
明斯克时间2024年11月6日，我国援建白俄罗斯国际标准游泳馆正式移交给白方并启用。作为共建“一带一路”重点工程，该项目以白俄罗斯民族纹饰红白色为主色调，室内加入了矢车菊的蓝紫色，建筑本体形状为五个菱形“手拉手”，象征着中白友谊万古长青。在项目移交现场，中国驻白俄罗斯大使张汶川向白俄罗斯总统卢卡申科移交了该设施的象征性钥匙。卢卡申科同残奥会冠军伊戈尔·博科伊和现代五项队运动员兼教练、2008年北京夏季奥运会铜牌得主阿纳斯塔西娅·普罗科彭科一起剪断丝带，标志着游泳池正式开放。
据了解，这座游泳馆是中白两国元首亲自关心和推动的项目，由北京建工集团负责建设。5年来，两国各部门密切配合，千余名施工人员齐心协力，克服诸多困难，将项目从蓝图变为现实。项目负责人介绍，项目总建筑面积约4万平方米，符合世界泳联设施要求，具备承办高级别专业赛事条件，是白俄罗斯标准最高的游泳馆，可容纳观众6000余人。在非赛期，游泳馆将作为白俄罗斯水上运动国家队日常训练基地，并向社会公众开放。
不仅如此，从印度洋群岛上的马尔代夫维拉纳国际机场到地中海畔，镶嵌着蓝色玻璃的阿尔及利亚歌剧院，从打通了印度尼西亚巴厘巴板至萨马林达的高速公路，到位于刚果（金）首都金沙萨的“艺术殿堂”中部非洲国家文化艺术中心……近年来，北京企业充分发挥在技术研发、咨询设计、投资建设和运营管理等方面的优势，积极参与了肯尼亚蒙内铁路、印尼雅万高铁、瓜达尔新国际机场、中白工业园等近20个国家“一带一路”重点项目建设，支撑“一带一路”国际走廊重点节点建设，帮助提升当地基础设施水平和产业发展水平。
众所周知，基础设施“硬联通”是共建“一带一路”的重要基石。商务部最新数据显示，2024年1—11月，我国企业在共建“一带一路”国家非金融类直接投资301.7亿美元，同比增长5.1％。我国企业在共建“一带一路”国家承包工程完成营业额1161.4亿美元，同比增长2.5%；新签合同额1679.5亿美元，同比增长11.8%。
“国际社会对于基础设施建设的愿景正从过去单一的补短板、促升级的基础要求，转向追求具有联动发展效应的综合诉求，为此应当优化‘一带一路’基础设施建设的评价标准。”
商务部国际贸易经济合作研究院副院长俞子荣认为，应当更关注基础设施项目对于所在行业、地区甚至国家层面上的提升和贡献。一是评价其民生有效性，指该项目能否提升要素收入、改进收入来源、增加居民收益。二是评价其联通有效性，指该项目是否逐步形成具有集群化辐射性的经济带，推动更多国家对接国际市场。三是评价其赋能有效性，指该项目是否推进降低交易成本，增加投资贸易经费，注意发展中国家要素禀赋结构和比较优势，更好地参与国际分工。
随着一个个基础设施项目跨越山海，“硬联通”正在为全球产业链、供应链稳定畅通提供有力支撑。未来，通过建设更多高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施，将为各国携手应对全球性挑战创造更好条件，为共同发展奠定更为坚实的基础。
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“软联通”营造稳定、透明
与可预期的制度环境
相比于“硬联通”聚焦关键通道、关键城市、关键项目，联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络，“软联通”侧重于制度层面的对接与协同，通过建立和完善符合各方利益的贸易规则、投资规则、金融规则以及各类技术标准、规范等，能够降低交易成本，减少制度性障碍，促进要素跨境自由流动与优化配置，从而为共建“一带一路”营造更加稳定、透明、可预期的制度环境。
据统计，我国企业在“一带一路”沿线国家建设的工程项目中，使用中国标准的占比为35%。但与共建国家在数字网络、绿色发展、人工智能等全球治理新领域的规则标准“软联通”发展则相对滞后，仍有不少亟待解决的问题。
有学者对此表示，首先，规则标准“软联通”的发展在不同区域、不同国家、不同领域存在明显的不平衡性。由于“一带一路”覆盖的地理跨度大、区域面积广，共建国家在经济、制度、历史方面差异显著，因而各国的规则标准往往呈现出不相适应甚至彼此冲突的状态。以数字经贸规则为例，一些欧盟成员国的数字经贸规则制定通常基于强调隐私与数据保护的数字经贸规则“欧式模板”，而亚太地区的很多国家则更加倾向于采用以“数据跨境自由流动”为核心理念的数字经贸规则，还有许多共建国家尚未推出本国的数字经贸规则。规则、标准的冲突与碎片化会造成各市场主体在技术研发、要素流通、产品制造、信息共享、服务供应等方面的割裂，带来跨国经济合作高摩擦、高成本、低透明度的影响。其次，规则标准“软联通”的质量还需提升。在很多情况下，未能在市场实践中落地生根，仅停留在签署文件层面。此外，近年来，国家间围绕规则标准的对接出现了明显的地缘政治转向，各国都希望对本国有利的规则标准能够得到最大范围的使用。
在“软联通”不断扩大适用领域的同时，数字丝绸之路、绿色丝绸之路、健康丝绸之路为“一带一路”建设带来新的增长点。作为我国对外开放的窗口，北京市近年积极推动数字丝绸之路建设，促进与沿线国家的数字经济合作，搭建了多个国际合作平台，如中关村论坛、“一带一路”科技创新联盟等，为中外企业、科研机构搭建了交流合作的桥梁。北京市还与泰国、巴基斯坦等国家建立了数字经济合作机制，签署数字经济合作备忘录，推动政策沟通、标准互认、联合研究等领域的合作；与新加坡等国家开展了数据跨境流动试点，为数字经济发展提供了重要参考。
因此，在推动共建“一带一路”高质量发展过程中，应不断加强规则标准的对接与创新，尊重各国主权和法律法规，充分考虑不同国家的发展阶段和实际需求，以更加灵活、多元的方式推进规则标准“软联通”，增强相关规则标准的开放性、包容性与适应性，使其在全球经济治理体系变革中发挥更加积极的作用。
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“心相通”搭建文明交流互鉴的桥梁
国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。共建“一带一路”国家的政治制度、经济水平和宗教文化都存在差异，对发展的理解也不尽相同。要想深化各领域合作，必须得到各国人民支持，加强人民友好往来。因此“心相通”的关键在于彼此尊重、相互理解。
以2021年开通的中老铁路为例，除促进中老经贸合作外，这条铁路还致力于服务沿线人民，给老挝当地民众带来诸多福祉。在项目建设过程中，中方企业聘用了数千名当地员工，鼓励他们在当地院校接受职业培训、学习专业技能，帮助很多人从普通工人走上了动车乘务员、助理司机等专业岗位。这些惠民举措对促进两国民心相通、推动构建中老命运共同体发挥了重要作用。
北京企业中地海外集团有限公司近年积极参与共建“一带一路”，为布基纳法索引进小米良种，提升当地农户种植能力与收入；实施供水项目，解决困扰地区多年的缺水难题；建设工业园，开启塞内加尔工业化进程，通过在非洲建设了一批高层关注、成效明显、惠及民生的优秀项目，为当地创造社会与经济效益，获得了项目所在国政府的高度评价。
地处西非萨赫勒地区的塞内加尔，水资源也十分紧缺，乡村地区水利基础设施严重缺乏，当地的农村群众多年来饱受无法获取干净的饮用水之苦。为解决塞内加尔农村地区的饮水缺乏问题，在这家企业的推动下，塞内加尔乡村打井供水项目启动实施，并成为2016年塞内加尔总统访华期间与中方签署的一系列合作项目之一。该项目在该国13个行政大区的农村地区新建和重建261口水井，新建水塔181个，铺设供水管线1800公里，配套牲畜饮水槽270个。建成后彻底解决了困扰农村地区多年的缺水问题，满足了227.8万人的用水需求，极大方便了农村居民的生产生活，并创造超过3000个就业岗位，带动培养一批工程技术人员，成为中塞友谊和中非互利合作的新象征。
甘李药业股份有限公司生产的甘精胰岛素产品于2018年进入巴西市场。2023年7月，巴西卫生部官方发布消息，市场上部分速效胰岛素短缺，正在紧急招标。甘李药业得知此事后，全力支持，积极参与当地政府招标，为巴西患者提供稳定的药品供应与优质服务，与当地制药企业的合作也更加稳固。2024年5月,甘李药业与巴西企业Biomm S.A.共同建设的胰岛素生产工厂正式落成，成为中巴两国在医药领域合作的新起点。
伴随着一批北京企业大力建设“一带一路”民生项目，相关部门与机构持续加强与沿线国家和地区在文化交流、教育合作、旅游往来、医疗卫生合作、民间组织互动等领域沟通合作，让北京的国际“朋友圈”不断扩大，国际友好城市和友好交流城市累计共268个，遍布全球五大洲。
根据《北京市推进“一带一路”高质量发展行动计划（2021—2025 年）》，到2025年，通过开展“一带一路”多领域人文交流合作，文化交流平台影响力不断提升，与共建国家重点城市合作互信的社会基础更加牢固，成为世界文明交流互鉴的重要桥梁，“民心相通”由此取得新成效。
文 / 本刊记者 王漪
排版 / 林晓彤
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