完善高质量共建“一带一路”推进机制
作者：微信文章党的二十届三中全会提出，完善推进高质量共建“一带一路”机制。不久前，习近平总书记出席第四次“一带一路”建设工作座谈会并发表重要讲话强调，“在当前严峻复杂的国际环境下，推动共建‘一带一路’高质量发展机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。我们要坚定战略自信，保持战略定力，勇于担当作为，开创共建‘一带一路’更加光明的未来”。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神，切实加强宽领域、多层级、常态化机制建设，为高质量共建“一带一路”提供坚实支撑。
一、高质量共建“一带一路”机制建设成果显著
机制是系统各要素之间的结构关系和运行方式，完善共建“一带一路”机制可以理顺关系、调动力量、配置资源，是推进高质量共建“一带一路”的重要举措和有力保障。共建“一带一路”已开启金色十年，从谋篇布局的“大写意”进入深耕细作的“工笔画”阶段，政策沟通特别是政府间交流合作机制建设发挥了重要先导作用，为共建“一带一路”国家务实合作奠定了基础。
政策交流合作紧密。我国先后发布《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》、“一带一路”科技创新行动计划等一系列合作方案，与共建国家签署80多份《政府间科技合作协定》。一是元首外交引领全面务实合作。习近平总书记在不同场合深入阐述共建“一带一路”理念、原则、方式，有效凝聚了国际合作共识，为推进共建“一带一路”指明了前进方向、提供了根本遵循。二是合作文件商签取得显著成效。150多个国家、30多个国际组织与我国签署了200多份共建“一带一路”合作文件，其中30多份为共建“一带一路”合作规划，共建“一带一路”务实合作朋友圈持续巩固扩大。三是分领域机制建设稳步推进。共建“一带一路”政党交流机制、“一带一路”能源部长会议等开创性机制先后设立，参与成员数量持续提升。
平台体系日趋完善。初步形成了各有侧重、主题鲜明的交流合作平台体系，有力支撑了我国与共建国家建立更加紧密的合作关系。一是“一带一路”国际合作高峰论坛影响深远。该论坛是共建“一带一路”框架下最高规格的国际活动，也是新中国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，已成为各方共商、共建“一带一路”，共享互利合作成果的重要国际性合作平台。二是高层次对外交流平台矩阵正在形成。我国连续成功举办七届中国国际进口博览会，先后举办参与中国发展高层论坛、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）经贸合作工商高峰论坛等，搭建了中非合作论坛、中阿合作论坛等重大多边合作机制平台。三是重点领域多边合作平台功能不断增强。我国与31个国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴关系倡议，与33个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系，与34个共建国家建立“一带一路”税收征管合作机制，亚洲基础设施投资银行已有106个成员，累计批准230多个投资项目。
互联互通成效突出。基本形成“陆海天网”四位一体的互联互通格局，为促进经贸和产能合作、加强文化交流和人员往来奠定了坚实基础。一是经济走廊和国际通道建设卓有成效。以“六廊六路多国多港”为基本架构，打造连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络。非洲蒙内铁路、亚吉铁路等成为拉动东非乃至整个非洲国家纵深发展的重要通道。二是海上互联互通水平不断提升。我国与300多家国内外知名航运公司、港口企业、智库等加入“丝路海运”联盟，“海上丝绸之路海洋环境预报保障系统”覆盖共建国家100多个城市。三是“空中丝绸之路”建设成效显著。我国已与104个共建国家签署双边航空运输协定，与57个共建国家实现空中直航，中国民航“一带一路”合作平台于2020年8月正式成立。四是国际多式联运大通道持续拓展。中欧班列、中欧陆海快线、西部陆海新通道、连云港－霍尔果斯新亚欧陆海联运等国际多式联运稳步发展，跨里海国际运输走廊将开辟亚欧大陆新通道。
民生项目成效显著。通过重大标志性工程和“小而美”民生项目，有效增强了共建国家发展能力，改善了共建国家的民生福祉。一是促进共建国家发展。通过与共建国家共同实施基础设施建设项目和产业项目，有效改善当地生产生活条件和发展环境，增强经济发展造血功能。二是增强共建国家减贫能力。我国与相关国家发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，与近90个共建国家和国际组织签署了100余份农渔业合作文件，向70多个国家和地区派出2000多名农业专家和技术人员，向多个国家推广示范菌草、杂交水稻等1500多项农业技术。三是大力开展“小而美”民生项目。先后在共建国家实施了300多个“康复助医”“幸福家园”项目，向56个共建国家派出援外医疗队组，赴巴基斯坦、柬埔寨等国家开展“光明行”，帮助喀麦隆、埃塞俄比亚、吉布提等国家解决民众饮水难问题，“丝路一家亲”行动民生合作项目涵盖扶贫救灾、人道救援、环境保护、妇女交流合作等20多个领域。
二、高质量共建“一带一路”机制建设的困难和挑战
“一带一路”是发展繁荣、开创未来之路、是互利互惠、协同共进之路。推进高质量共建“一带一路”机制建设，必须妥善应对各种风险挑战，有效克服地缘冲突影响，正确处理增强共建国家获得感和坚持于我有利的关系，切实保障我国海外利益安全。
机制的引领性依然偏弱。即单向援助式合作多、双向开创性合作少；传统领域合作多、新兴领域合作少；双边合作机制多、多边合作机制少；重大实验室多，产学研协同联动少。这些困难亟待通过深入实施“一带一路”科技创新行动计划，完善科技创新合作推进机制加以解决。
机制的覆盖面仍需拓展。一是能源、税收、金融、减灾等传统领域议题设置能力不强；二是绿色发展、数字经济、人工智能等新兴领域合作机制难以适应全球发展转型趋势；三是重大平台国际影响力、号召力有待进一步提升。这些困难亟待通过加强重点领域合作，完善双多边平台建设机制加以解决。
机制的约束力亟待加强。一是以规划为引领的，跨区域、网络化、综合性的基础设施互联互通布局尚未形成；二是陆海天网一体化，相互衔接、协同增效的设施建设和通道建设还需进一步强化；三是“软联通”建设落后于“硬联通”，规则规制管理标准等领域的共商共建、互认互通急需加快步伐。这些挑战亟待通过陆海天网一体化布局、一体化建设，强化立体互联互通网络建设机制加以解决。
机制的协调力尚待提升。共建“一带一路”统筹务实合作存在一些挑战。比如，统筹谋划推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设不足，“小而美”和“心联通”项目对其他领域合作支撑配合作用较弱；效果评估体系还需优化，尚未建立起科学、客观、全面的考核评价体系。这些挑战亟待通过持续完善重大标志性工程和“小而美”民生项目统筹推进机制加以解决。
三、以四大重点领域为牵动，进一步完善推进高质量共建“一带一路”机制
加强机制建设是重大合作倡议行稳致远的强大保障。党的二十届三中全会提出，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。这为完善推进高质量共建“一带一路”机制指明了方向、明确了基本任务。
持续完善“一带一路”科技创新行动计划推进机制。科技创新是人类社会发展的重要引擎，是应对全球性挑战的重要手段，是包括共建“一带一路”国家在内的广大发展中国家追求发展的共同愿望和迫切需求。一是凝聚创新合作发展共识。深入落实《国际科技合作倡议》，以更加开放的思路和更加务实的举措，继续实施好“一带一路”科技创新行动计划。加强政府间双边和多边的科技交流合作，建立完善科技创新对话机制，持续扩大政府间科技合作协定覆盖面，广泛参与和推动多边机制的科技创新议题磋商和务实合作。共同培育创新增长动力，拓展数字经济、人工智能、生命科学、绿色能源、先进制造等领域合作空间。启动实施“一带一路”可持续发展技术专项合作计划、空间信息科技专项合作计划、创新创业专项合作计划、科技减贫专项合作计划等专项行动。二是加强创新基础设施合作。深化创新基础设施国际合作，推进科技基础设施向共建国家开放共享，推动建设跨国创新合作平台，扎实推进科技人文交流、联合实验室、技术转移和科技园区合作等举措，加强科技创新园区、创客空间等新型创业孵化器合作。推进将“一带一路”联合实验室扩大至100家，完善管理运行机制，提高联合研究能力，汇聚创新资源要素，推动产生重大合作成果，充分发挥辐射带动作用，打造标志性开放创新平台。三是促进科技创新人才交流。与共建国家共同营造开放创新生态，打造开放、公平、公正、非歧视的创新环境，促进知识、技术、人才等创新要素顺畅流动。组织实施好“国际杰青计划”、“‘一带一路’创新人才交流外国专家项目”、“外国学者基金”、“国际人才计划”、“发展中国家技术培训班”、“创新中国行”等品牌计划和活动，创新交流方式和渠道，进一步扩大科技人员交流规模。
持续完善重点领域多边合作平台建设机制。合作平台是推进高质量共建“一带一路”的重要载体，是加强政策对接、深化沟通协商的渠道，也是整合各种经济要素和发展资源、落实重大国际合作倡议必不可少的一环。一是持续丰富重点领域合作平台。加强能源、税收、金融、绿色发展、减灾、反腐败、智库、媒体、文化等领域的多边合作平台建设。在“一带一路”国际科学组织联盟、“一带一路”律师联盟、“一带一路”绿色发展国际联盟、“一带一路”能源合作伙伴关系、“一带一路”税收征管合作机制、“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制、“一带一路”新闻合作联盟、“一带一路”国际智库合作委员会、“一带一路”国际法治合作共建委员会、“一带一路”共建国家出版合作体、“一带一路”纪录片学术共同体等专业领域合作平台框架下，加强多层次、多渠道沟通磋商，深化重点领域合作和机制化建设。进一步健全共建“一带一路”文化和旅游合作机制与交流平台，协同提升与共建国家在人文和经贸等各领域合作水平。二是切实增强重大平台影响力。继续高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，并成立高峰论坛秘书处，为各方深化交往、增进互信、密切往来提供重要平台。办好博鳌亚洲论坛、中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际投资贸易洽谈会、全球数字贸易博览会，以及中国－东盟博览会、中非经贸博览会、中国－阿拉伯国家博览会、中国－中东欧国家博览会等经贸合作平台，深入推进共建“一带一路”经贸合作。支持共建国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项经贸、文化交流活动，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等国际交流活动，举办“良渚论坛”，深化同共建国家的文明对话。三是充分发挥多边合作机制作用。同共建国家加强重点领域多边合作，举办部长级会议或其他形式国际会议，为各专业领域务实合作提供支撑。深化廉洁丝绸之路国际合作，打造机制化平台，落实《“一带一路”廉洁建设高级原则》，推动与重点国家商签反腐败合作谅解备忘录，共同开展更多“一带一路”廉洁示范工程。支持二十国集团、上海合作组织、亚太经合组织、金砖国家、大图们倡议、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等多边合作机制发挥建设性作用，加强宏观政策协调，加强与相关国家沟通，深入开展共建“一带一路”务实合作。
持续完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通机制。基础设施对于经济社会发展具有极强的先导作用，基础设施互联互通是国家间、跨区域经济合作共赢的核心基础，也是让发展成果更好惠及人民的有效途径。一是加强规划统筹引领。完善陆海天网一体化布局，在尊重国家主权和安全关切的基础上，加强与共建国家基础设施建设规划、技术标准体系的对接。建立完善基础设施互联互通项目落实协调机制，着力打通断头路段，畅通瓶颈路段。鼓励共建国家重要港口缔结友好港或姐妹港协议，合作共建国际和区域性航运中心。不断加强民航安全、绿色、智慧发展领域技术合作。稳步推进与共建国家签订多双边航空运输协定，有序扩大航权安排，探索推动更高水平的航空开放。二是大力推进通道建设。加强与共建国家发展战略和市场需求对接，充分考虑共建国家政府、地方和民众多方利益和关切，统筹打造铁路、港口、机场以及“丝路海运”、中欧班列、西部陆海新通道、跨里海国际运输走廊等标志性工程。加强边境基础设施及口岸建设，重点提高口岸站场的集装箱列车接发及货物换装能力，提升通关便利化水平。积极参与共建国家主要港口进港铁路及机场高速公路建设，推动各种运输方式有效衔接，强化多式联运通道。三是加强规则标准对接。重视加强基础设施互联互通领域的规则标准“软联通”，引入各方普遍支持的规则标准，倡导对接国际规则标准，鼓励发展中国家采用适合自己的规则标准、走符合自身国情的发展道路，破除各种壁垒。开展沿线重点国家以及国际、区域标准组织的标准化政策、战略研究，持续完善铁路、公路、水运、民航等技术标准体系，推出多语种版本，加强与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国家在电力、电网和新能源等领域国际标准化合作，在共建国家开展中国基础设施技术标准示范推广。
持续完善重大标志性工程和“小而美”民生项目统筹推进机制。一是加强工程和项目的一体谋划。完善顶层设计间协调机制，将“小而美”民生项目作为经济走廊建设以及我国与共建国家商签合作规划的重要内容，从高质量共建“一带一路”大局出发，研究分析相关国家和地区的经济社会特点和发展诉求，在谋划重大标志性工程过程中，配套实施“小而美”民生项目，加强重大标志性工程和“小而美”民生项目的相互支撑、相互补充。聚焦共建国家民众“看得见、摸得着”，容易提升获得感、幸福感的基础设施建设、卫生健康、绿色生态、农业合作、水利、林草发展、减贫和人道主义、教育培训等重点领域，以接地气、聚人心、低成本、可持续为导向，深入推进共建“一带一路”“小而美”项目建设，不断擦亮“小而美”项目“金字招牌”。二是加强工程和项目的一体推进。不断提升标志性工程项目系统性、协调性和可持续性，打造一批新的标志性工程。探索多元推进海外公益项目，强化共建“一带一路”重大项目的民生工程配套。鼓励做优做强“菌草”等品牌项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作，稳步推进海外中国学校试点建设。进一步拓展“丝绸之路沿线民间组织合作网络”，在共建国家广泛开展“光明行”等。充分发挥援外资金作用，扎实做好对外援助促进减贫脱贫和粮食安全工作，建设一批促进减贫脱贫和粮食安全合作的标志性项目，持续打造发展合作援助旗舰项目。完善“小而美”项目建设政策支撑保障，充分发挥援外资金作用，引导各方更好参与“小而美”项目建设。三是加强工程和项目的一体评估。建立年度评估与重要节点评估以及重要风险点评估相结合的评估制度，健全针对“一带一路”“小而美”项目的建设成效评价体系，在考核重大标志性工程实施进展和成效时，将配套“小而美”民生项目纳入考核体系，及时形成经验、深化工作。优化完善重大标志性工程风险评估体系，加入民意和舆情等指标，定期对项目进行风险评估和分析，及时识别潜在风险并制定应急预案，全面提升民生领域应急处置能力。讲好中国故事、传播好中国声音，充分宣介重大标志性工程和“小而美”民生项目，引导国际社会正面认知，及时回应关切。
（作者：国家发展和改革委员会对外经济研究所副研究员）责任编辑：肖景华
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