西安：打造共建“一带一路”国际门户城市和中华文明传承代表城市
作者：央广网央广网西安1月26日消息（记者陈锵 实习记者蔺逸卓）2025年1月17日，《西安市国土空间总体规划》（下称《规划》）正式获国务院批复。日前，西安市政府新闻办举行《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会，解读该文件总体情况。
《规划》确定西安城市性质为“陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心”；城市核心功能定位为“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地”；目标愿景为“共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市”。
发布会现场（央广网发 实习记者蔺逸卓 摄）
统筹保护与开发，严守国土空间底线。《规划》提出，要统筹划定耕地保有量，生态保护红线面积，城镇开发边界面积“三条控制线”。同时，积极构建农业空间格局夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。此外，要系统保护生态空间，以自然保护地为基础，严守生态保护红线，以秦岭山区和渭河流域为重点，构建“一屏一带、多廊多片”的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。要推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域的发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。
优化国土空间格局，促进城市精明增长。《规划》强调，要建立功能体系，构建国土空间总体格局，促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。此外，要优化城镇空间结构，落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。要有效保障产业空间，重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，划定44个产业片区和工业用地控制线，保障工业用地规模，加强工业用地管控，健全工业用地产业准入机制，提升发展效能，推动产业高质量发展。
创造高品质生活，建设人民城市。《规划》指出，要优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系。划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。
保护历史文化，推动历史文化传承标识地建设。要彰显西安作为中华民族重要发祥地之一、中华文明重要标识地、闻名世界的东方古都、古丝绸之路起点和东西方交流中心等历史文化价值，整体保护古都山水环境、周秦汉唐都城遗址、遗迹等自然和人文遗产，为非物质文化遗产提供展示传承空间和交流活动平台。统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。
增强基础设施支撑，提高绿色安全水平。记者从发布会现场获悉，西安市提出要打造国际性综合交通枢纽，构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络；要提升城市运行保障能力，建设集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹城市供水、排水、电力、能源、固体废物处置等基础设施布局；要筑牢城市安全底线，通过优化综合防灾减灾救灾设施布局、统筹布局“平急两用”公共基础设施、提升城乡抗震防灾能力、打造高效消防救援体系、持续推进地质灾害防治，进一步完善公共安全体系。
坚持区域协同，着力高质量发展。根据《规划》要求，今后西安要深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。深化与周边城市群协调联动，积极参与西部陆海新通道建设，加强与新亚欧大陆桥衔接，共同打造引领西部地区开放开发的重要引擎。发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。
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