2025政府工作报告解读(5):“一带一路”战略突围与外贸升级
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“一带一路”倡议自2013年提出以来已有十余年时间，成为中国产品和中国企业走出去的重要通道，深刻影响着全球经济格局与对外贸易发展。2025年全国两会期间，政府工作报告提出“推动高质量共建‘一带一路’走深走实”，全国人大代表也针对“一带一路”高质量发展提出多项提案，涵盖项目评估、资源合作、投资模式创新、法律保障及人才培养等领域。
一
“一带一路”历程与成果
2013年秋，习近平主席提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，为全球经济治理注入中国方案。十年来，“一带一路”经历了从顶层设计到落地实施的关键阶段：2015年《愿景与行动》文件发布，确立“六廊六路多国多港”主体框架；2019年首次发布《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》报告，明确“五通”目标；2023年第三届高峰论坛提出“高质量发展”新要求。截至2024年，已有150多个国家、30多个国际组织加入，形成以高峰论坛为引领、多边机制为支撑的复合型合作网络，相继取得以下成果：
（一）互联互通网络加速成型
中欧班列累计开行突破10万列，通达欧洲25国224个城市，综合重箱率保持100%；中老铁路、雅万高铁等标志性项目建成通车，老挝实现“陆锁国”到“陆联国”的跨越。亚洲基础设施投资银行累计动员资本超1700亿美元，支持500多个基建项目。
（二）贸易与投资深度融合
2023年中国与共建国家进出口额达19.47万亿元，占外贸总值46.6%；中欧班列货物品类超5万种，跨境电商进出口额增长20%。丝路基金累计投资超200亿美元，推动能源、科技等领域合作。2024年，我国与共建国家的货物贸易额达到了22.1万亿元。
（三）新兴领域合作亮点纷呈
绿色投资方面，近年来，《“一带一路”绿色投资原则》吸引48家机构参与，管理资产超42万亿美元；数字经济领域，中国与17国签署《跨境电商标准框架》，海外仓数量超2000个；科技创新行动计划建成50多个联合实验室，技术转移中心覆盖亚非欧。
（四）一带一路惠及沿线国家
2024年《中国—非洲共建“一带一路”发展报告》显示，中国连续15年稳居非洲第一大贸易伙伴，中非贸易额占非洲外贸总额比重持续上升。塞尔维亚记者拉利奇感慨：“中国造火车将贝尔格莱德到诺维萨德的通勤时间缩短至36分钟”。吉尔吉斯斯坦《自由之山报》总编辑阿桑巴耶夫表示，中国在能源、医疗领域的投资显著提升当地民生水平。泰国官员素拉塔・拉卡赛穆指出，中泰铁路等项目不仅促进贸易，更成为文明互鉴的纽带。
二
“一带一路”发展面临挑战
（一）地缘政治风险加剧
在当前复杂的国际形势下，大国博弈呈现出日益激烈的态势。部分国家因深陷大国间的战略角逐，对各类合作项目表现出明显的观望态度。以东南亚地区为例，某些国家受大国在该区域影响力竞争的波及，在基础设施建设、能源开发等合作项目上犹豫不决，政策的不确定性显著增加。与此同时，俄乌冲突这一地缘政治事件产生了广泛的连锁反应。冲突导致能源价格大幅波动，许多依赖俄罗斯能源供应的欧洲国家供应链遭受冲击，原材料供应时断时续。
（二）债务与可持续性挑战
在全球经济发展进程中，部分发展中国家为推动基础设施建设以促进经济增长，大量投入资金用于各类基建项目，这导致其项目负债率不断攀升。一些非洲国家在建设大型交通枢纽、能源设施时，过度依赖国际贷款，使得债务负担日益沉重。在此情形下，如何在追求经济收益与控制债务风险之间找到平衡成为关键难题。此外，在全球绿色转型的大趋势下，可持续性问题愈发受到关注。部分项目由于在环境影响评估、资源利用效率等方面存在不足，面临环境合规性争议。
（三）规则标准对接待深化
尽管国际社会积极推动规则协调，如《绿色投资原则》等文件相继出台，为国际合作提供了一定的指导框架。然而，在实际操作中，各国在诸多关键领域仍存在明显的规则壁垒。在数据跨境流动方面，不同国家出于数据安全、隐私保护等考虑，制定了截然不同的数据管理政策。欧洲的《通用数据保护条例》（GDPR）对数据的收集、存储、传输等环节设置了严格规范，而一些亚洲国家的数据监管相对宽松，这使得跨国企业在开展业务时面临合规困境，阻碍了数据驱动型产业的合作发展。在知识产权保护领域，各国的法律体系和保护力度差异巨大，制约了高新技术领域的合作，成为国际合作深入推进的重要障碍。
三
“一带一路”深入发展的思考
（一）强化多边机制建设
以高峰论坛秘书处作为关键协调枢纽，在推动与区域规划对接方面，积极与非盟《2063议程》开展深入合作，如针对非洲基础设施建设与互联互通的需求，依据《2063议程》的长远规划，合理布局“一带一路”项目，助力非洲实现工业化与区域一体化目标。同时，与东盟印太展望紧密衔接，通过政策对话、联合研究等方式，确保各方在区域发展理念与项目推进上达成共识。在完善“一带一路”银行间常态化合作机制上，可定期组织银行间高层对话会议，分享金融服务经验，统一项目融资标准，为“一带一路”项目提供稳定、高效的资金支持，促进多边金融合作向纵深发展。
（二）创新项目合作模式
推广“小而美”民生项目，以斐济菌草技术项目为例，该项目投入成本低，却能有效解决当地农业发展与生态保护问题。埃塞俄比亚可再生能源项目同样如此，利用当地丰富的太阳能、水能资源，建设小型清洁能源设施，满足了偏远地区的用电需求。在探索“数字丝绸之路”新路径方面，积极深化跨境电商合作，搭建跨境电商平台，简化贸易流程，降低中小企业参与国际贸易门槛。同时，在人工智能领域开展联合研发，提升产业智能化水平，为沿线国家创造更多发展机遇。
（三）完善风险防控体系
对参与“一带一路”项目的国家，全面评估其经济实力、债务承受能力等因素，制定科学合理的债务风险预警指标。在项目筹备阶段，严格审核项目预算与还款计划，确保项目在经济上可行且债务风险可控。加强项目环境与社会影响评估，从生态保护、社会稳定等多维度考量项目实施效果。借助区块链技术，为供应链各环节建立不可篡改的信息记录，实时跟踪货物运输、资金流转等情况，有效提升供应链透明度，应对地缘政治风险带来的供应链中断等问题。
（四）讲好丝路动人故事
通过媒体合作论坛，汇聚沿线国家主流媒体，搭建信息交流平台，分享“一带一路”建设中的成功经验与感人故事。如深入报道中老铁路建设过程中克服重重困难，为两国人民带来便捷交通与经济发展机遇的事迹，展现“钢铁丝路”的魅力。鲁班工坊作为职业教育国际合作平台，在传播中国先进技术与文化方面发挥着重要作用。埃塞俄比亚“光明行”活动为当地民众免费治疗眼疾，增进国际社会对“一带一路”倡议的价值认同，塑造良好的国际形象。
站在新的历史节点，“一带一路”正从“大写意”转向“工笔画”，以更高质量的合作助力全球发展。正如联合国秘书长古特雷斯所言：“一带一路倡议为多边主义注入新活力，是构建人类命运共同体的生动实践。”未来，这一跨越山海的发展蓝图，必将为世界经济复苏与共同繁荣持续贡献中国力量。
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