一带一路沿线国家系列 | 缅甸经贸法律概况及风控建议
作者：微信文章文 | 魏婧婷
缅甸是一个历史悠久、资源富集的东南亚国家，地处中南半岛西部，东北与中国接壤，西北毗邻印度和孟加拉国，东南与老挝、泰国交界，西南濒临孟加拉湾与安达曼海，拥有 3200 公里绵长海岸线，战略位置得天独厚。
历史上，缅甸是连接中国西南地区与东南亚、南亚的重要陆上枢纽，古老的茶马古道从这里穿行，促进了中国与周边区域的贸易往来和文化交融，成为古代 “海上丝绸之路” 陆路延伸的关键节点。其独特的区位优势，使其在历史长河中始终是沟通两大区域文明的重要桥梁。
如今，缅甸作为中国 “一带一路” 倡议的重要合作伙伴，凭借地缘优势成为中缅经济走廊的核心载体。中缅油气管道等标志性项目的落地，构建起中国西南地区直达印度洋的能源与贸易通道，不仅强化了两国在能源、基建、经贸等领域的务实合作，更提升了区域互联互通水平。作为东南亚面积第二大的国家，缅甸在促进中国与东盟、南亚的经贸往来、人文交流中发挥着日益重要的作用，是推动区域经济一体化和构建中缅命运共同体的关键战略支点。
中国是缅甸第一大贸易伙伴、最大的进口来源国以及最大的出口市场。自2018年以来，中缅双边贸易额始终稳定在150-250亿美元之间，在2022年达到峰值251亿美元。近三年中缅双边贸易额略有下降，2024年中缅双边贸易额为162.9亿美元。其中，中国对缅甸出口商品总值为92.17亿美元，相比2023年减少了21.85亿美元，同比下降19.1%；中国自缅甸进口商品总值为70.68亿美元，相比2023年减少了24.8亿美元，同比下降26.1%。
据中国商务部统计，2022年，中国对缅甸直接投资6198万美元，截至2022年底，中国对缅投资存量为39.73亿美元。另据缅投资与公司管理局统计2022/23财年，共批准中国投资1.21亿美元，截至2023 年7月底，中国对缅投资总额为218.67亿美元，占缅外资23.43%。
湖南省与缅甸年进出口贸易总额超过20亿元，经贸合作互补性强，市场潜力广阔。湖南主要对缅甸出口商品为焊缝管、挖掘机、瓷制餐具、鞋帽等，特别是工程机械产品，在缅甸市场深受欢迎。2022年5月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在中国和缅甸之间生效实施。当天，长沙海关所属星沙海关为山河智能装备股份有限公司出口缅甸的7台挖掘机签发了湖南省首份对缅甸RCEP原产地证书，这些产品凭证书可在缅甸享受9.7万元的关税减让。本年度前五个月份，山河智能装备股份有限公司负责人表示对缅甸出口挖掘机销售额已达1000余万。
缅甸经贸投资法律
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贸易法规政策
缅甸贸易法规政策以商务部为核心，结合多部法律和行政规定，形成覆盖进出口全流程的管理框架。缅甸商务部负责制定和执行贸易政策，下设贸易促进局、贸易司等分支机构协同管理，其中贸易司监管进出口许可证发放、边境贸易及外汇结算，农业、畜牧及灌溉部负责农产品出口检验检疫，海关总署执行货物监管与关税征收。主要法律包括《缅甸联邦进出口贸易法》《缅甸联邦贸易部关于进出口商必须遵守和了解的有关规定》《缅甸联邦关于边境贸易的规定》《缅甸联邦进出口贸易实施细则》《缅甸联邦进出口贸易修正法》《重要商品服务法》等，其中《缅甸进出口法规》明确进出口许可证制度、禁止/限制类商品清单及外汇结算要求，《关税法》规定进口关税税率、减免政策及海关监管流程。
在进口管理方面，所有进口货物需通过缅甸单一窗口系统提交申请，并附商业发票、装箱单及原产地证明，受管制货物（如汽车零部件、药品、化学品）需额外提交行业主管部门批准文件。2024年6月起，进口全散件（CKD）及半散件（SKD）燃油汽车可享受关税减免，但需提前获得缅甸投资委员会许可。部分商品需缴纳消费税和增值税，政府对农业机械、医疗设备等民生类商品实施关税减免。此外，2023年4月1日起，所有进口货物在抵达缅甸港口前需获得进口许可，包括保税仓区进口货物，这一规定导致进口成本上升。
出口方面，非受管制货物通过海运/空运出口需提前提交电子申报，通过公路/铁路出口或受管制货物需提前申请许可证，禁止出口钻石、原油、象牙、文物等。出口收入需在规定时间内完成结汇，逾期未结汇将被税务部审查。RCEP生效后，缅甸对中国出口的农产品、纺织品等可享受关税减免，例如鲜食菠萝通过中国海关检疫后可快速通关。缅中边境贸易银行交易系统启动后，进口商必须使用从当地银行购买的外币（人民币）或将出口收入存入当地银行账户的银行系统，并在申请进口许可证时出示相关凭证。
外汇管制方面，缅甸央行要求进出口商通过银行系统结算，禁止私下换汇，进口商需提供出口收入证明以平衡外汇，否则可能被拒绝发放进口许可证。2021年修改的《外汇管理法》加强了对违规行为的处罚，任何人违反规定将被处以罚款或一年以内有期徒刑，或两罪并罚。2023年12月，缅甸央行进一步缩短出口货物外汇回款时间，以加强外汇监管。
贸易合规与争议解决方面，中缅贸易纠纷可通过缅甸工商联合会（UMFCCI）调解，或依据《缅甸商务争端法》提交仲裁，中国企业可借助中国驻缅甸使馆经商处提供的法律支持。此外，缅甸环境法律如2012年《环境保护法》和2015年《环境影响评估法则》对投资和贸易有重要影响，中资企业需注意环境合规风险，尤其是在涉及自然资源开发的项目中。
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外国投资法规
目前在缅投资主要适用的法律包括：《缅甸投资法》（2016）、《缅甸投资法实施细则》（2017）、《缅甸经济特区法》（2014）、《缅甸经济特区法实施细则》（2015）、《缅甸公司法》（2017）等。
缅甸的外国投资法规体系以《缅甸投资法》为核心，结合行业准入、税收优惠、外汇管理、争议解决及环境合规等配套政策，形成多层次的监管框架。该法整合了原《外国投资法》与《缅甸公民投资法》，确立内外资统一管理原则，并明确缅甸投资委员会（MIC）的审批权。根据《2017 年缅甸投资规则》，投资项目需区分 “投资许可”（由 MIC 直接审批）与 “投资认可”（由省邦投资委员会批准），前者适用于战略行业、大型项目或高环境风险领域。此外，《缅甸公司法》允许外资 100% 持股（特定行业除外），并简化公司注册流程，可通过缅甸公司在线平台（Myanmar Companies Online）提交材料。此外，当缅甸从事特定行业投资的企业也可以重点关注《私营安保服务法》、黄金交易通告、《经济特区法》等。
无论是外资还是非外资投资项目，《缅甸投资法》把投资项目类别划分为禁止类投资行业、限制类投资行业和鼓励类投资行业。禁止类投资行业包括可能会损害缅甸国家利益的投资活动；限制类投资行业进一步分为4类：只允许国营的行业、禁止外商经营的行业、外商只能与本地企业合资经营的行业、必须经相关部门批准才能经营的行业；鼓励类投资行业主要包括基础农业、健康卫生行业以及高科技信息行业。
总的来说，目前缅甸政府对外国投资者依然采取的是较为保守的策略，在市场准入、行业许可方面都做出了较为严格的限制。但由于有RCEP的存在，签订协议的成员国家到缅投资还是可以享受到比较多的优待诸如税收减免、审批宽松等政策。
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特殊经济区域规定
（1） 经济特区
缅甸的经济特区多与外国合作开发，重点发展制造业、物流和能源项目，部分特区提供税收优惠和基础设施支持。
迪洛瓦经济特区，位于仰光市以南 25 公里处，规划面积 2400 公顷。是缅甸与日本合作开发的经济区，日方占股 49%，缅方占 51%。区域内产业重点为汽车、机械、电子零部件等，已形成产业集群。缅甸提供土地租赁优惠（如 B 区土地租赁费为每平方米 80 美元，根据财年调整），并配套完善的基础设施。
皎漂经济特区，位于：若开邦，濒临孟加拉湾，是中缅经济走廊的核心项目。合作方为中国中信联合体，中方占股 70%，缅方占 30%。该区产业重点为深水港建设（可停靠 25-30 万吨级货轮）和工业园，重点发展能源、物流和制造业。政策支持：预计运营后将累计为缅甸创造巨额税收，并提供充足的就业岗位。
土瓦经济特区，位于德林达依省，靠近泰国边境，规划面积 640 平方公里。合作方为泰国意泰发展公司，采用 BOT 模式开发。主要用于建设深水港、石化厂、炼油厂及配套交通网络，目标是成为区域物流枢纽。
（2） 边境经济合作区
缅甸与邻国合作设立边境经济合作区，以促进跨境贸易和投资。
中缅边境经济合作区，位于中缅边境沿线，是中国与缅甸共同推进，属于中缅经济走廊的一部分。其重点是发展贸易、物流和加工产业，享受关税减免和通关便利。
勐拉第四特区位于掸邦东部，毗邻中国云南。对中国进口货物实施通关税收减半优惠，吸引跨境贸易。
（3） 工业园区
缅甸的工业园区主要由国内外企业投资建设，侧重制造业和出口加工。
曼德勒缪达工业园位于曼德勒省，面积约 1000 公顷。是缅甸与韩国合作开发，重点吸引电子、汽车零部件企业进驻。缅甸政府提供土地租赁和税收优惠，配套电力、交通等基础设施。
仰光 Amata 智慧生态城工业区位于仰光省，由泰国 Amata 集团投资。产业重点为绿色能源、高科技制造和物流。
缅甸的特殊经济区域以国际合作为主，重点发展制造业、能源和物流，部分区域提供税收优惠和土地租赁支持。与新加坡相比，缅甸的特区更依赖外资驱动，且政策细节因项目而异。例如，迪洛瓦和皎漂特区通过外资合作引入先进技术和资金，而边境经济合作区则侧重跨境贸易便利化。
缅甸投资经贸风险
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经济风险
（1）缅甸经济结构单一，与外部依赖缅甸经济高度依赖农业（占 GDP 约 25%）、资源出口（天然气、玉石、农产品）及低端制造业，抗风险能力弱。
（2）基础设施建设薄弱，电力短缺等问题严峻，全国电网覆盖率较低，仰光等大城市仍频繁停电，工业用电成本远高于邻国泰国，迫使制造业企业自备发电机，变相提高了运营成本。
（3）缅甸金融体系因多重结构性矛盾呈现显著脆弱性，外汇管制严格与政策频繁调整加剧了外资企业的运营风险。根据缅甸央行政策，自 2023 年 7 月起，出口收入强制结汇比例从 65% 分阶段下调至 35%，企业需在 1 个工作日内按官方汇率完成结汇，剩余 65% 外汇中仅 50% 可用于合规进口支付。然而，官方汇率与黑市汇率的巨大价差导致出口企业面临直接汇兑损失，部分中小型企业被迫通过边境非正式渠道结算，进一步推高资金链风险。
（4）政策层面，缅甸央行对资本账户交易实施严格审查，资本、利润和红利的返还需提交基础协议及债务证明，且在经济压力下可能进一步收紧外汇管制。此类金融风险与缅甸政治局势不确定性、法律体系不完善形成叠加效应，导致外资企业面临较高的汇兑成本、资金滞留风险及政策合规压力，显著抑制投资收益的稳定性与可预期性。中国投资者需建立动态汇率对冲机制，优化跨境结算路径，并充分评估外汇管制对项目现金流的长期影响，避免单一依赖官方渠道，同步借助保险工具缓释政治与金融风险。
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地缘政治风险
（1）缅甸当前存在严重的政局动荡与政策不确定性，2021 年军事政变后，政府与地方武装冲突持续（如克钦邦、若开邦），导致中缅油气管道等重大项目多次暂停。政策连续性差，可能会导致经营活动开展受阻。2024 年缅甸北部冲突导致中缅边境贸易额下降，木姐口岸多次关闭，影响农产品和日用品供应链。
（2）缅甸与泰国、印度等国的边境地区长期存在治理真空，成为电信诈骗、毒品走私等跨国犯罪的温床。2025 年泰国对泰缅边境地区实施断电令，表面上打击诈骗集团，实则折射出东南亚地缘政治博弈的复杂性。此外，缅甸若开邦的罗兴亚人问题持续发酵，联合国多次批评缅甸军政府的人权记录，西方国家以此为由加大制裁力度，进一步削弱了缅甸的国际融资能力。中缅边境的不稳定还导致难民涌入中国云南，给边境安全和社会治理带来压力。
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法律合规风险
（1）外资审批与行业限制
缅甸对外资实行严格的负面清单管理，依据2016年《缅甸投资法》，农业、矿业、旅游业等领域要求外资与本地企业合资，且外资持股不得超过 80%；媒体、淡水渔业、宠物护理等 12 类行业则完全禁止外资进入。大型项目（如电站、矿产开发）需提交缅甸投资委员会（MIC）审批，流程涵盖环境影响评估（EIA）、社会影响报告（SIA）等 10 余项文件。
（2）土地与环保合规风险
受土地国有化制度限制，外资企业禁止购买缅甸土地，仅可通过租赁方式使用。2023 年新政策进一步要求土地租赁需获得地方社区同意，导致部分工业用地征收受阻。
（3）劳动用工与纠纷处理
缅甸劳动法对外籍劳工实施严格配额管理，制造业企业外劳占比不得超过 30%，且需优先雇佣本地员工，导致技术工种短缺问题突出。全国总工会（CTUM）频繁组织罢工活动，对于企业生产来说极为不便。
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社会文化风险
缅甸拥有 135 个民族，缅族（65%）与克伦族、掸族、若开族等少数民族在语言、习俗和工作习惯上存在显著差异。不合理的劳动习惯可能会导致中国企业与当地群众发生矛盾。此外，佛教作为国教影响着 85% 的缅甸人口，宗教场所（如佛塔、寺庙）及林地被视为神圣区域，项目开发需严格避免拆迁或破坏。若开邦、克钦邦等地区的少数民族对资源开发项目持抵触态度，若未经过当地人同意而开发土地将遭受当地人的敌视。
缅甸投资经贸风险防范建议
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做好投资风险管控与预测
缅甸金融市场受政局波动、外汇管制及国际制裁影响显著，企业需建立多维度风险对冲机制。
（1）汇率与融资管理：针对缅元兑人民币汇率高频波动，建议通过外汇远期锁定较低的结算汇率，尤其在矿业、能源等大宗交易中，将汇率风险敞口保持在较低水平。利用《2016 年缅甸投资法》中鼓励类行业税收减免政策降低融资成本；农业、可再生能源领域可引入亚洲开发银行、世界银行等国际机构作为战略投资者，通过股权合作分散政治风险，同时借助其国际合规背书提升项目可信度。
（2）RCEP 政策红利运用：2025 年 RCEP 全面实施后，企业可利用政策优势，提前在有发展前景的行业布局。
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建立风险预警与应急机制：分层应对地缘政治与供应链风险
缅甸地缘政治复杂，武装冲突、边境封锁等风险频发，需做好提前预警防范，并且制定适应的应对方法以抵御风险。
（1）宏观层面，与国际危机组织（ICG）、新加坡拉惹勒南国际研究院合作，每月获取《缅甸政局风险评估报告》，重点关注掸邦、若开邦等冲突高发区动态；行业层面，加入缅甸中国企业商会（CCCI），共享物流中断、政策变动等实时信息。在克钦邦等民族自治区域，聘用本地退休军警人员组建安全顾问团队，定时开展反绑架、设备保护等应急演练，确保 48 小时内启动人员撤离与资产保护预案。
（2）提高供应链稳定性。采用 “双港双廊” 物流策略，在仰光港（主要商业港）和皎漂港（中缅经济走廊核心港）同步布局仓储中心，通过中缅油气管道（陆地通道）与中老泰铁路（南部通道）形成陆海联运网络，确保在曼德勒 - 木姐公路等主要通道受阻时，货物可通过替代路线 72 小时内抵达中缅边境。
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掌握当地法律制度，确保流程合规管理
缅甸外资管理、劳动用工及环保法规严格，企业需建立全生命周期合规体系。
（1）准入与运营合规：投资前委托本地律所进行政策尽调，重点核查《2016 年缅甸投资法》负面清单（如农业、矿业需合资且外资持股≤80%），并提交经第三方认证的环境影响评估（EIA）和社会影响报告（SIA）。大型项目（如电站、工业园区）需向缅甸投资委员会（MIC）申请审批，平均周期 6-8 个月，建议同步聘请前 MIC 官员作为法律顾问，提升审批效率。
（2）劳动用工合规：严格遵守2013 年《劳动法》，制造业外劳比例不得超过 30%，且需为本地员工提供每月 40 小时技能培训。建议通过缅甸雇主联合会（EMF）获取行业薪资基准，避免因薪酬差异引发工会罢工。
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依法保护生态环境
缅甸对生态环境保护实施严格法律规制，企业需将环境合规纳入全生命周期管理体系。在项目筹备阶段，应同步开展环境影响评估（EIA）与社会影响评估（SIA），采用符合国际标准的环保技术与工艺，降低资源开发对生态系统的扰动。运营期间，需建立动态环境监测机制，定期向当地环保部门提交绩效报告，并主动引入第三方机构或社区代表参与监督，形成多元共治模式。项目终止前，需制定系统性生态修复方案，预留专项资金用于土地复垦、植被重建等，确保退出后生态功能逐步恢复，履行企业环境责任。
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深化本土化与多元协同治理
缅甸社会结构多元，企业需以文化敏感性为基础，构建多层次利益相关方协同机制。在政策沟通层面，加强与中央及地方政府的常态化互动，及时了解行业政策动态，同时尊重地方治理结构，通过合规渠道解决土地使用、税收优惠等事务。劳工管理方面，秉持公平雇佣原则，建立劳资协商机制，保障本地员工权益，推动管理团队本土化，促进文化融合与技能传递。文化融入层面，尊重宗教习俗与民族传统，在项目规划中规避敏感区域，通过参与社区公益、支持民生发展等方式，提升企业社会认同，实现经济活动与社会生态的良性互动。
* 实习生叶社超对本文亦有贡献。
参考文献
详见华经情报网《2024年中国与缅甸双边贸易额与贸易差额统计》，网址：https://www.huaon.com/channel/tradedata/1052911.html#:~:text=2024%E5%B9%B4%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E4%B8%8E,1.49%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83%E3%80%82.2024-09-20
详见《对外投资合作国别(地区)指南——缅甸》
详见国家税务总局《长沙海关签发湖南首份对缅甸RCEP证书》，网址：http://gdfs.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/4329688/index.html
详见国家税务总局《缅甸降低半散件及全散件燃油车的进口关税》，网址：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/c102734/c5235520/content.html.2024-10-29
详见阜新市人民政府《缅甸加强进出口贸易监管严禁私下结算》，网址：https://www.fuxin.gov.cn/mob/newsdetail.thtml?id=777774
详见福建省商务厅《缅甸外商直接投资（绿地FDI）和并购（M&A）指南——外商直接投资（绿地投资）》，网址：https://swt.fj.gov.cn/xxgk/jgzn/jgcs/dwtzyjjhzc/zcfg_506/202210/t20221018_6018821.htm
详见东莞市人民政府《东盟十国投资之缅甸篇》，网址：https://www.dg.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/smch/qt/gjjmdy/content/post_3865746.html.
详见缅甸环球新光报《缅甸2023年经济政策回顾》，网址：https://www.comnews.cn/content/2024-01/05/content_36225.html
魏婧婷
魏婧婷律师，武汉大学硕士、加州大学伯克利分校（UCB）硕士，同时持有中国律师证以及美国纽约州律师执业证。专注于民商事争议解决、涉外法律服务等业务。魏律师代理的案件涉及投融资、基金信托、房地产、建设工程、知识产权等多个行业领域。擅长为境外客户的疑难复杂项目提供专项法律服务。
终审 | 胡龙
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