以“三维联通”高质量共建“一带一路” 重塑全球发展新图景——2026年政府工作报告解读
作者：微信文章作者 | 敦志刚 中国人民大学重阳金融研究院研究员、全球治理研究中心办公室主任、全球治理观察员
审核 | 李小华 戚易斌 陈训迪
来源 | 习近平外交思想和新时代中国外交网站
2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京胜利召开，国务院总理李强向大会作政府工作报告。报告在提到高质量共建“一带一路”工作时指出，要加强与共建国家战略对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。从统筹推进重大标志性工程到聚焦“小而美”民生项目，从提升中欧中亚班列发展水平到加快西部陆海新通道建设，再到深入推进“智慧海关”合作伙伴计划以及拓展新兴领域务实合作，这一系列高瞻远瞩的部署，不仅勾勒出中国与世界深度交融的现实路径，而且向全球传递出以高水平开放促进共同繁荣的坚定决心。
一、做实“硬联通”，在跨越山海的枢纽网络中搭建起全球高质量发展的空间骨架
（一）统筹推进重大标志性工程建设与运营，是夯实共建国家经济起飞基石、重塑全球经济地理的核心抓手。
基础设施的互联互通是消除物理空间阻隔的基础性工程，做实“硬联通”，首先需要关注这些支撑大局的骨干项目。多年来，从跨海大桥到深水港口，从跨国铁路到能源管道，一个个重大标志性项目在共建国家拔地而起，彻底打通了阻碍商品流通与要素聚集的交通瓶颈。2026年政府工作报告强调对这些工程的统筹推进，这意味着我们在追求建设速度的同时，更加注重项目的全生命周期管理与长期综合效益。我们要确保这些物理上的通道能够真正转化为经济上的动脉，通过高标准的运营维护和产业链条的延伸，让重大工程真正成为带动当地产业升级和经济增长的强力引擎，在通江达海的枢纽网络中搭建起高质量发展的空间骨架。
（二）提升中欧中亚班列发展水平，构筑起稳定高效的国际物流大通道，极大增强全球供应链的韧性与抗风险能力。
在当前复杂多变的国际贸易环境中，中欧中亚班列以其稳定、高效、安全的特性，成为一条不可替代的国际物流黄金通道。进一步提升其发展水平，不仅在于增加开行数量，更在于优化货物结构、提高信息化管理水平以及降低综合物流成本。我们要推动班列从单纯的运输工具向综合性贸易服务平台转变，通过建立更加紧密的沿线海关协作机制和多式联运体系，打造出一条更加绿色、更加智能、更加顺畅的钢铁大动脉，让横跨亚欧大陆的贸易往来更加便捷高效，持续为区域经济一体化注入强劲动力。
（三）加快西部陆海新通道建设，不仅深刻重塑中国区域发展格局，更在广袤的陆海之间编织起中国与东盟紧密合作的立体走廊。
这条通道一头连着广阔的中国内陆腹地，另一头连着充满活力的东南亚乃至全球市场，实现了丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的历史性交汇。加快这一通道建设，能够有效破解西部地区物流成本高昂的难题，引导产业向中西部地区有序转移，同时为东盟国家的特色产品进入中国大市场提供最短路径。我们需要进一步完善通道沿线的铁路、公路、港口等基础设施网络，提升铁海联运的无缝衔接能力。这不仅将中国西部从开放的末端推向了开放的前沿，更将搭建起大宗商品流通和全球产能合作的紧密网络。
二、做细“软联通”，在战略对接与规则协调中编织互利共赢的制度脉络
（一）加强与共建国家战略对接，寻找彼此发展规划的最大公约数，是破除制度壁垒、实现深层次利益融合的先决条件。
任何高质量的跨国合作都离不开制度经络的顺畅流通。各个国家都有其独特的资源禀赋和发展愿景，高质量共建“一带一路”绝不是单方面的理念输出，而是平等的战略共建。无论是与东盟国家的互联互通总体规划相对接，还是与非洲国家的减贫与发展战略相呼应，都需要我们在政策沟通层面下足绣花功夫。通过签署高标准的双边或多边合作协议，建立常态化的沟通协商机制，我们能够有效降低跨国合作中的政策不确定性，使得不同国家的发展规划在同一张蓝图上交相辉映，从而形成资源共享、优势互补的协同发展格局。
（二）深入推进“智慧海关”合作伙伴计划，以数字化手段消除跨境非关税壁垒，正在成为引领全球贸易便利化新潮流的创新实践。
在数字经济时代，传统的边境管理模式已经难以适应跨境电商、服务贸易等新业态的迅猛发展。2026年政府工作报告专门点出“智慧海关”，这精准抓住了提升国际贸易效率的关键点。通过运用大数据、云计算、区块链等前沿技术，我们正在与共建国家构建起信息互换、监管互认、执法互助的新型海关合作网络。这种合作将繁琐的纸质单证转化为瞬间流转的电子数据，让秒级通关成为可能。这不仅为各国企业节省了大量的时间和金钱成本，更为全球贸易治理体系的现代化提供了极具参考价值的中国方案。
（三）拓展绿色与数字化等新兴领域务实合作，顺应时代发展脉搏，为共建“一带一路”注入了源源不断的持久生命力与强劲新动能。
当前，绿色转型与数字化浪潮正在深刻重塑全球经济版图。我们要敏锐捕捉这一历史机遇，在清洁能源、绿色金融、人工智能、跨境电商等前沿赛道上与共建国家开展深度合作。一方面，通过输出中国在新能源汽车、光伏风电等领域的先进技术和优质产能，助力共建国家跨越传统的污染型发展阶段，直接迈入绿色低碳的新时代。另一方面，通过建设数字基础设施、推广数字支付和智慧城市解决方案，帮助发展中国家跨越数字鸿沟。这种聚焦新兴领域的务实合作，将确保我们的共同发展始终走在时代的最前沿。
三、深化“心联通”，在聚焦民生与普惠包容中筑牢美美与共的社会底座
（一）统筹推进“小而美”民生项目建设，精准对接当地民众最迫切的生存发展需求，是直接温暖各国民众心田的务实之举。
国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。与动辄投资百亿的超大型工程相比，“小而美”项目投资规模相对较小，但其社会效益却立竿见影。无论是打一口干净的水井、建立一所现代化的乡村诊所，还是推广杂交水稻种植技术、开设传授职业技能的鲁班工坊，这些项目如同春雨润物般，实实在在地改善了当地人的生活轨迹。报告将“小而美”项目与重大标志性工程并列统筹，彰显了我们在追求宏大叙事的同时，更加关注普通个体的生存福祉。这些触手可及的改变，能够最快地消除误解、建立互信，为后续合作奠定坚不可摧的民意基础。
（二）坚持让合作成果更多惠及各国人民，摒弃零和博弈思维，是践行人类命运共同体理念、构建普惠共享平台的生动体现。
高质量共建“一带一路”的最终目的，不是为了打造封闭排他的地缘政治“小圈子”，而是要构建一个开放包容、普惠共享的全球发展大平台。在这个平台上，没有赢者通吃的残酷法则，只有休戚与共的互利共赢。我们在推进每一个项目、开展每一项合作时，都必须深刻考量其对当地就业的拉动作用、对当地环境的保护效果以及对当地社区的溢出效应。我们要通过公平透明的合作机制，确保项目产生的经济收益能够合理分配，真正转化为当地民众口袋里的财富和餐桌上的丰盛，让所有参与者都能拥有实实在在的获得感与幸福感。
（三）深化跨国界的文化交融与文明互鉴，打破文化隔阂与偏见，是超越物质利益、实现深层次精神共鸣的长远之策。
单纯的经济合作如果缺乏文化支撑，往往难以抵御外部风浪的冲击。做实做细“心联通”，要求我们在推进经贸往来的同时，大力推动教育、科技、文化、卫生、体育等多领域的民间交流。通过扩大互派留学生规模、联合开展历史文化遗产保护、举办丰富多彩的艺术节和博览会，打破不同肤色、不同信仰人群间的壁垒。当人们能够在相互尊重中欣赏彼此的文化瑰宝，在交流互鉴中增进相互理解，一条连接千家万户的无形网络便在人们心中悄然铺就。这种跨越国界的深厚情谊，必将汇聚成推动合作行稳致远的最持久力量。
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