别小看这条小小的输气管道！德国政府表态，默克尔调整政治角力，这次普京能答应吗？

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作者：中国网观点中国
胡黉 中国国际问题研究院欧洲所助理研究员



俄罗斯反对派人士纳瓦利内疑似中毒事件近期成为各界关注的焦点。除了事件本身波谲云诡，当事各方相互推诿的因素外，德国“威胁”以欧俄合作的“北溪二号”天然气管道项目制裁俄方的可能性更引发关注。

不排除以“北溪二号”项目制裁俄罗斯政府的可能性，是德国政府尤其是默克尔在相关表态上的重大调整。自2015年“北溪二号”开工之后，无论是面对欧盟其他成员国的反对，还是美国的压力，默克尔在绝大多数场合都与俄罗斯总统普京一唱一和，坚称“‘北溪二号’完全是一个经济项目”，不应掺杂政治考虑，务必建成。在默克尔的坚持下，“北溪二号”的建设进度也已完成94%，离最终建成只有一步之遥。而即便美国针对“北溪二号”发起域外制裁的威胁，默克尔的表态仍然强硬。她批评美国的制裁是“非法的”，德国政府仍将支持项目建成完工。



而这一次在纳瓦利内事件的推动下，默克尔终于揭开了“北溪二号”政治工具的一面。尽管非常不情愿，但确实是迈出了新的一步。事件之初，德国总理默克尔仍坚持其过往立场，表态“北溪二号”项目应与纳瓦利内事件分别考虑，“‘北溪二号’应该完成”。但到了9月6日，德国外长马斯接受采访时表态“不希望俄方迫使我们改变在北溪二号问题上的立场”。在7日政府新闻发布会上，默克尔的的发言人赛贝特也承认总理认为“排除掉任何（政策选项）是错误的”，证实了德方确存有借“北溪二号”项目制裁俄方的可能性。

来自德国国内的压力是促使默克尔态度软化的主要推动力。默克尔在联盟党内部的接班人诺贝特?勒特根和欧洲议会最大党人民党主席曼弗雷德?韦伯，都提出应该将中止“北溪二号”建设纳入制裁选项。而绿党、自民党等主要在野党，也有高官表态应该“砍掉‘北溪二号’”。对于明年行将卸任的默克尔，已不再有足够的权威与政治资本力排众议，明保“北溪二号”。

这种国内压力的背后是德对俄政策的“路线之争”。默克尔以及“北溪二号”的支持者所持的对俄政策理念，与联邦德国“新东方政策”一脉相承。他们相信提升相互依赖的程度能够实现“以贸易促改变”，从而软化俄罗斯的姿态，推动俄罗斯的转型。也认为采取过分强硬的做法无助于问题的解决。而反对者们则认为要对付俄罗斯，必须采取强硬举措，否则自身的利益与价值就会被一步步侵蚀。伴随着乌克兰危机、俄罗斯在叙利亚危机中的做法、2018年的间谍毒杀案以及此次纳瓦利内事件，在默克尔所代表的“接触派”观点似乎在被不断地被证伪。“强硬派”终于占到了上风，并在此次事件中逼迫默克尔在表态上有所让步。



美国在这一过程中所扮演的角色十分微妙。一方面，特朗普政府此前的制裁威胁其实是在给默克尔“帮忙”。德国国内对于美国长臂管辖的做法有着一致的反感。不屈从于美国的制裁威胁，恰好也是欧洲“战略自主”的最佳体现。因此，不能向美国压力低头成为了德国政府此前坚持“北溪二号”的重要说辞。另一方面，由于美国两党、商界都有广泛的反对“北溪二号”力量的存在，若改用一种相对温和、间接的方式与德国“大西洋主义者”们沟通，能够推动对俄强硬派、“北溪二号”的反对者们发出更大的声音。

虽然默克尔的表态有了重大的调整，德国仍然不会轻易地走到以暂停或取消“北溪二号”项目制裁俄罗斯的局面。事实上，从“不排除”制裁可能性的表态，到实际上发起制裁之间，还有很长的路要走。通过目前的高调喊话，迫使俄罗斯对事件给出合理解释，为德俄双方找到台阶下，或许是默克尔目前最希望看到的局面。即使俄罗斯不愿配合，可供德国、欧洲政府选择的其他制裁工具仍有许多，从驱逐外交官到进行部分禁运制裁的政策选项比比皆是。当然，在这一过程中，德国国内不同派别、欧盟各成员国以及虎视眈眈的美国，也都将尽力推动事件朝着各自希望的方向发展。围绕着“北溪二号”的好戏仍将持续。（责任编辑：王鑫）