“两区”建设不进则退，要时不我待、只争朝夕！蔡奇陈吉宁拉练式检查“两区”建设

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作者：北京日报客户端
12月12日上午，市委书记蔡奇带领十六区和相关部门负责人，到CBD、北京经济技术开发区就“学习贯彻党的十九届五中全会精神，推进国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设”进行拉练式检查并召开现场推进会暨“两区”工作领导小组第一次会议。他强调，“两区”建设是中央支持北京开放发展的重大政策，是构建新发展格局中赋予北京的极好机遇，也是更大责任。各区各部门要进一步增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的劲头推动任务落地，在服务业扩大开放和自贸试验区建设中走在全国前头，确保“两区”建设不断取得实实在在的成效，努力打造改革开放的“北京样板”。市委副书记、市长陈吉宁，市人大常委会主任李伟，市政协主席吉林，市委副书记张延昆参加。

拉练式检查首站是北京CBD国际人才港，这里地处自贸试验区国际商务服务片区，是自贸试验区首个国际人才一站式综合服务平台，整合了19家相关职能部门的120项国内外高层次人才服务项目。市领导察看服务平台运行和窗口业务办理情况，了解国际商务服务片区发展规划和项目引进情况。蔡奇指出，要进一步加强制度创新，实现集中资源“一窗办”，营造国际一流的营商环境，积极引进国际高端资源，提升国际人才服务水平。位于经开区的中关村国际生物试剂物流中心（南平台），是全国首家生物医药进出口第三方公共平台，并建立生物医药领域特殊物品出入境检验检疫一站式监管服务机制。蔡奇了解经开区利用“两区”政策创新生物医药试剂进出口监管模式、大幅缩短进出口周期等情况，对这一政府支持、第三方运作、集中监管、一站式服务的模式给予肯定，要求用好“两区”政策，与海关加强合作，优化流程、加强监管，实现安全、便利、高效。

蔡奇在现场推进会暨“两区”工作领导小组第一次会上指出，“两区”建设动员部署大会后，全市上下都已行动起来，各项工作取得初步成效，但也要看到存在的问题。“两区”建设不进则退。要全市一盘棋，抓好统筹协调。不折不扣落实市里部署，加紧工作节奏，不等不靠，做到“同频共振”。要加大改革创新力度。聚焦科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放，推出一批国家战略需要、带动性强、自身禀赋好的创新制度。要实施清单化管理、项目化推进。在落实政策清单、空间资源清单和目标企业清单上见责任。推广“一库四机制”，瞄准全球顶尖企业，加强项目挖掘储备，引进落地一批符合城市战略定位的标志性、引领性、首创性项目，尤其是外资项目、总部项目。要有全球视野，加强前瞻谋划，积极研究争取含金量高的政策先行先试，下好战略先手棋。统筹好发展与安全，防范各种风险。

蔡奇强调，要激发科技创新活力。用好“优惠政策+机制创新+重点平台项目”机制，营造国际一流创新创业生态，助力国际科技创新中心建设。抓紧落实赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。探索全流程知识产权转移机制，抓紧推进知识产权交易中心建设。尽快落实重点领域高新技术企业认定实行“报备即批准”。采取多种形式支持众创空间、创业基地发展。推动设立私募股权转让平台，建设面向全国的第三方自动驾驶测试平台。

蔡奇强调，要促进产业高质量发展。聚焦数字经济，推动公共数据开放，完善数据分类分级安全保护，加紧试点数据跨境流动，制定信息技术安全、数据隐私保护等重点领域规则。抓紧启动法定数字货币试验区和数字金融体系建设。探索赋予科创企业更多跨境金融选择权，启动建设金融科技应用场景试验区。加紧建设国际商事仲裁中心，加快设立金融法院，提升专业服务水平。抓紧推进数字版权交易平台、国际影视摄制服务中心、国际影视动漫版权贸易平台建设，优化营业性演出许可审批。做好跨境电商零售进口药品试点，抓紧推出北京版清单，简化生物医药国际合作审批流程。持续优化市内免税店布局。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛“三平台”，做到机制化、互为促进。

蔡奇强调，要分类抓好自贸片区建设。科技创新片区主阵地在中关村科学城和生命科学园。推动“专利盒”制度、监管沙盒等重点项目尽快落地见效，建设国际信息产业和数字贸易港。探索开展去中心化临床试验，拿出更多创新成果。国际商务服务片区多处布局。朝阳区加紧“两区”政策宣传推介与项目引进储备。城市副中心运河商务区加紧建设全球财富管理中心，设立全国自愿减排碳交易中心。张家湾设计小镇强化“设计+城市科技”主导功能。顺义区在航空服务、产业金融、文化贸易等方面率先突破。高端产业片区主要在经开区和大兴国际机场。经开区抓紧推动亦庄综保区申报，打造以科技创新为特色的海关特殊监管区域。大兴区加紧打造港区一体化监管模式。抓好自贸试验区基础设施、公共服务配套，谋划布局一批重大项目，推动先行先试政策尽早落实，各片区同服务业扩大开放综合示范区点面结合。

蔡奇强调，要进一步提高投资贸易便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快推进跨境服务贸易负面清单管理模式。启动资本项目收入支付便利化和本外币一体化试点。建立跨境电商外汇综合服务平台。制定促进北京航空货运发展政策，支持首都国际机场、大兴国际机场扩大包括第五航权在内的航权安排，打造对外开放新平台。要推进跨区域协同创新平台和京津冀国家技术创新中心建设，促进京津冀政策联动，推动协同开放。

蔡奇强调，要强化财税人才土地政策支撑。统筹好各类产业促进资金和产业发展基金，形成多元化投资撬动机制。支持科技创新和重大技术装备进口，鼓励海外文物回流和航空维修产业发展。制定分层分类人才吸引政策，建好国际人才社区，办好人才服务大厅。落实综合用地模式方面政策，完成产业链供地实施细则。

蔡奇要求，建立健全工作机制。领导小组抓统筹、抓政策、抓协调、抓项目落地。各专项协调工作组细化任务，推动落实。各部门强化协同，按时保质完成任务。各区的区委书记、区长亲自抓，加强力量配备，健全工作机制，做好项目筛选和招商引资。要实施人才培养计划，提升干部国际视野、开拓精神、服务意识。要进一步抓好政策解读、宣传推介，形成持续热度。

陈吉宁指出，当前“两区”建设工作已全面启动，各级各部门深入落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，扎实有序、稳步推进，取得积极进展，成效应予肯定。要梳理总结、学习借鉴，补齐短板弱项，加大工作力度，在推进高水平建设、高质量落实上狠下功夫。坚持系统观念，贯彻新发展理念，更好发挥开放的引领带动作用，坚持国际视野，以高水平开放吸引企业落户、项目落地，聚集人才、技术、资金等资源要素，更加注重学习引进国际先进管理知识理念，推动深化政府改革，提高自身发展能力，增强转型升级内在动力。着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续提升管理服务质量和专业化水平，优化完善政策设计，破解落地“最后一公里”裉节儿问题。转变思想观念，创新方式方法，建立健全系统集成、协同高效的服务机制，结合外资外企特点和主要关切，优化服务事项和服务流程设置，切实解决多头管理、条块分割、政策碎片化等问题，加快建设标准规范的服务体系和高效便利的生产生活服务设施。借鉴国际经验，提高“两区”政策宣介推送的专业性、精准性、有效性，生动讲好“两区”故事。用好用足开放资源，加强与头部企业对接，承接放大溢出带动效应，为完善创新生态、推动高质量发展提供更加有力的支撑。

市领导杜飞进、魏小东、崔述强、殷勇、张家明、隋振江、王红、杨晋柏、靳伟、于鲁明参加。