“十四五”科技计划项目改革重点：揭榜挂帅怎么干？

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作者：第一财经
作为创新活动实施的载体，科技重大专项未来的实施重点和方式被进一步明确，其中“揭榜挂帅”被频频提及。

今年的政府工作报告提出，2021年要改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案也提出，改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。

在3月5日举行的十三届全国人大四次会议首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰表示，“十四五”期间重大工程项目主要是兼顾“国家大事”和“关键小事”，引领未来发展的关键性重大攻关项目，包括量子信息、星际探测，以及涉及能源安全、粮食安全和产业链供应链安全的“卡脖子”重大攻关项目，我们将充分发挥新型举国体制作用，按照“揭榜挂帅”的要求予以推进。

不少代表委员也将目光聚焦在了“揭榜挂帅”上。全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民对第一财经记者表示，“揭榜挂帅”能让不同的创新主体在同一平台上平等竞争，英雄不论出身和资历，由此能激发更多创新主体的活力。

在他看来，“揭榜挂帅”非常形象，但“我比较关心的是，对于榜单甄选标准的公平性的把握。我们的出发点是好的，但是不能为了申请经费而去‘揭榜’，另外在科研院所、企业联名‘揭榜’的过程中，应该怎么界定各自的任务。”



“十四五”科技计划项目改革重点

重点专项是国家重点研发计划组织实施的载体，聚焦国家重大战略任务、以目标为导向，从基础前沿、重大共性关键技术到应用示范进行全链条创新设计、一体化组织实施。

科技部资源配置与管理司司长解鑫在2月26日举行的国新办新闻发布会上表示，国家科技计划是政府组织科技创新活动的重要载体，“十四五”还要继续深化改革，进一步激发科研人员活力，提高科技计划的整体绩效。

在具体改革举措方面，解鑫说第一个就是“揭榜挂帅”，这是“十四五”科技计划项目改革的重中之重。

他介绍，在去年疫苗研发的项目当中，就已经实行了“揭榜挂帅”的模式，榜就是临床任务批件，拿到批件，我们就分阶段给予支持，调动了社会各方面的研发力量。实际上，“揭榜挂帅”改革的核心就是要紧紧围绕经济社会高质量发展的现实紧迫需求，来设计研发任务。在执行过程中，通过“军令状”等改革举措来压实责任，最终由用户来考核成果，使科技计划能够更加聚焦国家需求，更加增强攻坚能力。

不仅是疫苗研发采取了“揭榜挂帅”，一些产业领域和地方政府也已经开始尝试。

早在2018年，工信部就发布了《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》，在17个方向及细分领域开展集中攻关，重点突破一批创新性强、应用效果好的人工智能标志性技术、产品和服务。

从地方政府来看，福建省今年2月公布面向全国发布科技重大专项“揭榜挂帅”技术需求榜单，围绕三个重大技术需求题目发布英雄榜，广邀科研单位和企业前来“揭榜”攻关。据悉，研发总预算初步预测达7300万元。

3月1日，辽宁省公开发布首批200个实质性产学研联盟名单和100个“揭榜挂帅”榜单，聚焦钢铁、石化、装备制造等全省优势产业的创新发展，聚焦全省行业龙头和骨干企业的技术“瓶颈”，通过“揭榜挂帅”，有效集聚和整合优势创新资源，集中力量攻克一批关键核心技术和“卡脖子”问题。



代表委员这样说

全国政协委员、埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进在受访中表示，目前攻关技术遴选周期长，揭榜主体承担风险大，揭榜挂帅的制度设计还有待完善。

许礼进建议，国家对“揭榜挂帅”的制度设计要考虑分层次、开放性、竞争性、共享性。

具体来说，分层次就是，国家层面“揭榜挂帅”侧重的是事关全局性、战略性、前沿性的重大科技需求，省级层面侧重的是即期的、应急的、现实性的重大科技需求；开放性、竞争性就是公开面向所有市场主体，不分所有制，不分区域或国别，凡是有条件有实力的都可以参与竞争，并接受社会监督；共享性就是对揭榜攻关成功的产品和技术及时进行梳理，并强化应用推广，第一时间在全国范围内实现成果有偿共享，不断放大“揭榜挂帅”的带动作用。力争通过三五年的努力，使我国制造业在核心关键技术上有实质性的突破。

全国政协委员、江西省科协主席、农工党江西省委会主委史可认为，“揭榜挂帅”制度的提出为我国围绕关键核心技术开展集中攻关，开启了新思路、开拓了新路径，目前已经取得积极的成效，但还存在一些亟待解决的突出问题。

比如，挂榜项目筛选机制还不完善，哪些项目有资格挂榜缺少相应的评价标准，现阶段不少挂榜项目只是当地部分企业所面临的技术难题，而非产业关键共性技术，对整个行业发展的推动作用相对较小。

另一方面，揭榜者审核机制还不完善，有的依然未能破除科研领域论资排辈“关系网”，迷信学术权威，还有的未对揭榜者科研能力进行相应的评估，导致攻关任务未能如期实现。

史可建议，要加快实行“揭榜挂帅”制度，坚持“以需定榜”与“唯贤选帅”相统一。

而在全国人大代表，中科院院士、中科院上海技术物理研究所研究员王建宇看来，科研问题一直都是国家有需求然后大家去申请，中选后继而去做进一步研究。在攻克科技难题的过程中，需要一批潜心做事的科研人员，为了给他们营造更好的科研氛围，还需要提高科技项目的管理效率。

他告诉记者，例如我们已经实行了一年多的“科研经费包干制”就受到了科研人员的好评，但目前绝大部分国家科研项目计划还没有实行“科研经费包干制”。“以前曾有‘要做课题组长，先要学会财务’的说法，现在国家出台了很多为科研人员减负的政策措施，应尽快将这些政策落地，为基础研究营造更加宽松自由的创新环境。”