西安可打造为中国副都及一带一路命运共同体中心——白万纲谈西安十四五大格局!

多客科技

作者：微信文章




白万纲博士在西安讲“十四五”规划编制工作



本文核心建议:

1， 西安应打造成副都。建议西安比照上海的六个中心（国际金融、贸易、航运、经济、科创、医疗中心）来打造自身在新时代的西安大版图（六大中心+历史文化中心）——拱卫北京比肩上海的中国副都。

2， 对内而言。西安在引领西部五省的大发展、大整合、大产业、大物流、大供应链，代表西北五省与港珠澳大湾区、长三角、京津冀合作，推动五省之间产业协调、基建贯通，农产品供销体系及品牌建设整合，在西部五省之间大协作推动精准扶贫等课题上有突出责任。

3， 对外而言。西安应该是中国与中亚五国、俄蒙两国及一带一路沿线亚欧国家间多维、多层次合作的高地。在国际环保产业园区，海外人才与高水平服务业引入，科创产业联盟，科技情报与知识产权协作，资源与农业合作，能源与基建项目协作等领域，做好一带一路在中外之间的桥梁、纽带、总部基地、研发总部基地、交易所。

4， 建议西安国资系统高水平对外开放，高水平对外合作，高水平科创要素集聚。

5， 未来西安作为国家中心城市，其实可以具体落实在打造国际总部基地城市、金融中心城市、消费中心城市、教育产业中心城市、文化旅游中心城市、科创中心城市、生态中心城市，智慧城市中心城市。




第一部分


“十四五”规划大视野


一、 “十四五” 规划的突破性、重构性、顶层设计特征
第一，是对“14个坚持”和“12个强国”（制造、科技、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育、人才强国）要有主体去落实。 “12个强国”要具体落到企业里面去，尤其会通过此次三级国资规划体系，通过国务院、省市三级共振，很多责任和项目需要落实到市属国有企业里去？

第二，是全面进入五位一体建设（经济、政治、文化、社会、生态建设）的第一个五年规划。以综合、平衡、统筹式发展为核心路径的新制度安排，体制机制运行成为主轴。全面进入五位一体建设。不仅政治建设、文化建设、生态建设脚步日益强劲，光看看社会治理就知道动静多大：比如垃圾分类；比如区块链应用，未来退伍军人、网约车司机、外卖快递小哥、社会管理、科研经费使用、各种财政资金的使用背后都会有着区块链的身影。区块链变成了管理我们这么一个幅员辽阔、政府的社会管理复杂，公共产品供给复杂，省情、地情千差万别，政策和制度落实情况的长链追踪情况复杂的一个国家的数字化神器。当然，五位一体还不仅于此，成都正在试点人体识别，人脸识别400个数据就可以了，人体识别要12,000个数据，和5G深度融合，但是如果香港早早用了人体识别，不要说戴头盔，你就带一身铁衣服盔甲，也能把人的形体特征抓取了以后，日后在车站、码头、机场把嫌犯抓住。所以五位一体建设到底如何展开？如何改变社会，需要关注的点太多太多。

第三，是全面建设高质量发展时期的第一个五年发展规划。去除之前的低质量发展路径，及与之配套的一系列体制、机制问题，制度体系切换关键时期。GDP中心主义弱化，政治政绩、社会治理政绩、生态政绩、文化政绩扮演更重角色。

全面建设高质量发展。何为高质量发展？之前的很多做法就是低质量，城乡剪刀差、唯GDP主义、先污染后治理，这是低质量发展的三个标志性问题，所以高质量发展要把这三个烂尾楼拆掉，要将GDP主义弱化、突出政治政绩、社会治理政绩、生态政绩、文化政绩。中央还提出要落实意识形态责任制，具体怎么落，请大家拭目以待。

第四，是迈进新时代的第一个五年规划：新常态、美好生活、强起来都在要求国资国企奋发有为。

第五，是开启全面建设社会主义现代化国家征程的第一个五年发展规划。十九大指出2020~2035年基本实现社会主义现代化，起步定江山，这个规划就变得格外重要。去年，中国人均GDP9800美元，按照未来年均增长5%-6%的低速度，预计到“十四五”，中国人均收入会超过12,000美元。12,000美元——按照联合国规定的划分方法是属于高收入经济体，我们担心会不会陷入中等收入陷阱的这个问题，中央已经不讨论现在需要考虑如何引导人民群众合理高质量的消费，进博会就是其中一个重要的举措。不仅如此，围绕着人民群众消费的引导，江苏半年前以后出台了一个文件，要求有条件的地市试行4天半工作制。可以推测在沿海发达地区4天半工作制使得GDP增速至少是前三年上升1~2个百分点不是梦，会有明显的拉动效应。

而北上广都在搞一个工程，即至少把一个CBD 打造成24小时不夜城。这也给西安的同志如何引导消费提供了一个重要的借鉴。

第六，“十四五”规划起步也恰逢百年未有之大变局。世界经济中心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序都有可能发生重大变化。所以你们从中美贸易之争或冲突里面能够看到一丝味道，西安怎么推动把一带一路夯实，把金砖国家聚拢，把亚欧国际航空枢纽踩实，把中欧贸易做实做大做开，形成中欧陆路交易的优势核心商品的定价机制，形成互补性商品的标准化，期货化平台，促进中欧贸易的价格、生产、交易“指挥棒”作用的发挥，西安可以做很多事。

第七，是中美贸易冲突背景下，全面做好自己的事，深度拉动内需的第一个五年发展规划。西安边上打造了几个小镇和旅游景区以后，西安的消费活力被激活了，很多西安朋友就告诉我，周末大家有去处了，但事实上如果你们看成都近20年以来培养出来的周末出城度假、周一回来的这个消费习惯，你们就知道在深度拉动内需上面我们还差得远。

第八，是中国科创全面进入无人区时期的第一个五年发展规划。中国科创要争取科技发展的新空间，要体现中国需求与中国模式对科技引领的话语权。合肥一个液晶赌下去赌胜了。西安近10年以来最大的一件产业上的事，就是把三星吸引过来。但是三星之后再无三星，就是类似级别的大产业大项目再没来过。怎么应对全面进入无人区？西安作为全国高校最密集的第三大教育密集区，除了把大学生留下这个抢才大战以外，具体人才抢下来了以后用什么产业去消化它们？到目前为止，都没有落点。所以全西安人都应该知道西安资源很丰沛，多重角色融于一身，所以朝哪个方向走似乎都可以。但是同时也说明了特色不鲜明。

王浩书记最近一系列大开大合、大统筹、强落地的部署，是主官站在一个时代的高度上对西安走向的一个判断。但是归根结底要产生一个循环，主官指出一个方向，由国有企业把该方向上探索、优化、深化、升华到位后，再反馈到主官的决策中来，让主官经过一个调研、思考、探讨、决策循环的部署，可以在得到足够的反馈后，可以进一步调整、优化、拔高，如此反复调整，发展的路就会越拓越宽，上海就是这么走出来，深圳也是这么走出来的。

如果企业对主官的执政部署进行推进、局部优化、局部深化，局部创新、局部突破的点还不太够，只能靠主官雄宏、高瞻远瞩的格局做规划，其颗粒度、精细程度、精准程度、科学程度的动态进化，不断小步快跑，不断不够。

第九，是“十四五”规划也是产业与金融的关系调节的第一个五年发展规划。中央对金融坐在宝座上，产业跪在地上给金融做仆人这种结构非常痛恨，判断脱实向虚、金融套利，这种做法走不远。所以要求把一行三会改成一委一行两会，构建新的金融格局。

在未来西安国有资产再进一步统一监管，大量的市属国资进来以后，除了合并同类项拉长产业链以外，还有一个非常重要的探索方向，未来西安市所有要做金融的企业，要大力探索供应链金融、产业链金融，乃至生态链金融。这是所有企业都必须去完成的事。
二、站在国务院国资委力推的三级国资规划的大格局上
十四五规划就这么牛，过去十八大讲三期叠加新常态的时候，我们已然觉得有这么多因素叠加在一起，这个是大法。没想到十四五有这么多前所未有的因素叠加在一起。郝鹏书记说的三级规划，历史上第一次把包括西安市国资委在内的各级国资委的地位放的如此正。西安市国资委要对整个西安市国资系统做一个支撑，三个经济落实市委市政府若干决议，推动西安的经济社会建设朝着战略方向大踏步走的一个整体规划。西安市要和区县、园区坐在一起，通过沟通拿出一个大规划。你们也都知道西安现在半壁江山在园区，出现了这个圈圈主义，在园区里搞得很好，但是没有市里什么事。西安市属企业在一个封闭的圈圈里发展的时候，他所积累的利润规模实力不足，等到我们把成本打开，外来户涌进来，万科、碧桂园、恒大抢我们资源的时候，我们发现我们抢不过。国有企业伴随了这个城市最吃力、最需要你贡献的时候，国企的贡献率全部释放出来了，但是这个城市发展到一定程度，需要大建设、再建设、再城市化的时候，你的资金、你的能力、你的团队、你的模式跟不上来，所以诸位一定要小心。西安大发展过程当中，西安市国资企业掉队，而且这个情况已经出现了。

考虑到现在社会资本非常凶悍，很多过去包给我们市属国有企业，一定做的，被他用PPP、甲乙方垫资等各种方法直接拿走，留给我们国有企业练肌肉、强身体、大发展的资源已经不多了，一个地方大开放大发展的时候，如果本地的国企不够强大，事实上就会出现著名的拉美化现象，就是经济发展了，本地企业变穷了，海南就是个经典的例子。只有成都在大开放大发展过程当中，本地国企崛起了，赚到足够多的钱了，体量变大了，所以请大家务必注意这件事。
三、国资监管大格局构建：九统筹一加强多保障
第一，国资统一监管。11月3号，国务院国资委就通过了国资监管大格局，大格局是什么概念？简单的说， 22号文都指出国资要统一监管，但是国资统一监管路途漫长，阻力巨大，各局委办都想要自己的一个自留地，都想要自己的一块好操作的小空间。不是简单的说，各局委办把资产划转到市国资委来就行了，局委办的各种职能，各种专项资金，资源和支持，能不能在国资集中监管后还能进一步到位。

第二，西安国资有个较大的问题是”散“。像西安这种体量的城市，却拥有这样一个国资容量。这个事说起来是有点难堪的，要承接很多来自中央的大项目、大政策、大改革，很多时候就没你什么事。其实你西安国资的体量与西安在全国地位不应该这样。到底是什么原因？不同的人在给西安找病根，开药方。

但还得回到回到西安全市的统筹经营上来，西安的统筹经营、经营西安经营城市，其实对西安并不陌生，比如说曲江就搞得很不错；园博会之后，西安也上了一个台阶，最近还要举办全运会，但是还要让全国看见西安怎么有效的把全市的各种资源统筹在一起，上台阶的、一步一步往前走的有力的步伐。

未来西安作为国家中心城市，其实可以具体落实在打造国际总部基地城市、金融中心城市、消费中心城市、教育产业中心城市、文化旅游中心城市、科创中心城市、生态中心城市，智慧城市中心城市。但较为遗憾的是除了教育和文化旅游之外，其余这几个中心城市的点都没踩的很实。不要以为存在一个抽象的国家中心城市，一个国家中心城市一定有一些具象的支撑。

西安的企业不搞大事情，西安在城市建设发展上，近几年没有大手笔，没有大亮点。一个西咸新区CBD总算是在西咸走廊上做了个亮点，这就愈发给我们国资统一监管提出了的要求，你们一定记得西安的国资主要问题不是黄土文化，不是思想保守，就是一个字——散。

如何推进国资的整合？西安这种地方，市属企业没有一个世界500强，交待不过去。厦门有三个世界500强，分别是厦门国贸、厦门建发、厦门象屿。你可以说它是沿海开放第一批城市，它各个方面的资源很活很开，但是厦门的这三家企业都在做供应链，它们做的是产业链经济、开放经济、枢纽经济，厦门不可能就说厦门企业就挣厦门的钱，他们是挣全国、全球的钱。几乎类似的三个经济（枢纽经济、门户经济、流动经济），在西安本可以缔造一些优秀的推动西安高水平开放，高水平合作，高水平建设的企业的。

第三，特别强调要对建立国资委之间上下级工作联系和检查指导工作。过去，多级国资委之间的关系其实是很松散，郝鹏书记就要求建立上对下的工作指导，上对下的监督检查，包括规划对接、国资委带着区县国资统一做规划。大家一定要知道“散”这个问题要治理。
四、驾驭“十四五”规划的若干重大趋势
第一，十四五期间这么多动力带来的一带一路进入成形期，要落实一带一路大成效。西安拥有全中国第一个批复的内陆港，搞得不那么热闹。而渝新欧、蓉欧、厦蓉欧很热闹。陆路贸易的核心不是大宗商品（那主要靠海运），而是中小宗商品。中欧之间班列最大的节点在西安，就是全中国的对欧班列到西安重新分拨、配货，编组，西安内陆港还可以发挥更大的作用。

从整个全亚洲来看，新加坡、西安、乌鲁木齐、伊斯坦布尔在争夺一件“事”——亚欧之间国际航空枢纽港。真要做好国际航空枢纽，要把若干国际航空公司引来做其基地，要足够大的城市消费、城市魅力把他们吸引过来。有了15个以上国际航空公司做基地，就能做合格的亚欧航空枢纽港，若干国际航线的中转、联程，对欧、亚的航线自然就会放在这儿。

我之所以比较上海和西安，就是发现上海在做的是西安以后必须做的，上海做好了的是西安也能做好。

第二，全球化进入分化期。现在退群、大圈改小圈，大朋友圈拆了做很多小朋友圈，中韩、中日、中越、中瑞一个一个的搞小圈，这个也给我们一个教训——组小圈，不组大群，大群难组。

第三，国际防务复杂化和军民融合空间的大交融。这使得整个西安第一次拥有了一次绝妙的机会，有可能把若干军工央企吸引到西安来。央企总部要搬出北京。沧海横流方显英雄本色，西安把本该是全国军民融合高地、军民融合大平台、军民融合集聚区，但是很遗憾，西安的在吸引军工企业落户上，尤其央企总部及央企二级子集团上力量没使够。

第四，工业化进入到后期，进入到人工智能制造时期。人工智能制造，使得我们的人口红利的优势遭到挑战。美国现在之所以这么自信，就是以为可以用人工智能可能把产业空心化这个问题给绕过去。

第五，城市化进入到中后期，城市建设呈现多极化。现在城市建设如果再走以前的路“摊大饼、拆旧城”，一圈一圈建环路，一圈一圈涨地价，一圈一圈做园区，不断把各类交易集散中心，工厂往外赶的老路，会成为笑柄。现在一个优美城市起码应该是：

1，区域级乃至世界旅游目的地；

2，高生态化城市；

3，全域文化带城市，（文化供给丰沛的，大学、科研机构、博物馆、展览馆、演出、艺术、文创，文化产业强盛）；

4，高宜居城市，（有更多更好的民生保障，生活服务，更好的安全环境与城市服务）；

5，优质建筑博物馆城市（有很多奇形怪状的高楼大厦和公共建筑、设施）。

怎么建设出这么优美的西安，让西安可以比现在更优美？

第六，资产再定价。在座的很多人都拥有几套房，这些房子中短期可以保值，但长期会贬值。未来住宅是构筑在可推拉可组合的导轨及模块基础上的，其露台可伸出可拉近，卧室可方可圆，客厅可大可小，卫生间、厨房可以往后推，青年人可以随意组合他的房间，他的房间像积木一样可以拼搭。原有的固定结构的房子，以后租不出去，买不出去，自己居住也很勉强，资产会重新估值。所以在座的诸位以后要投资，这是大问题，过去炒房，很多人都说炒房可以跑赢大势，但是突然有一天手上的房子会突然不值钱，因为它不吻合人民群众追求美好生活的期望，物联网镶嵌不进去，现代生活容纳不了， 5G通讯信号有阻断。所以大家一定一定要谨防。所以做“十四五”规划没有你们想的庸俗——就是把中央的一系列制度文件照抄一下，就搬搬各种文件和文本框架，不是这样的，所以你会看到十四五规划是一个与你我如此密切相关，可能把你我推到很高，也有可能把你我按到谷底的一个事儿。

第七，中产阶级大量形成，居民获得资产性收益。一个国家之居民如果不能从股市、期市、汇市、票市、债市赚到钱，只能靠楼市赚到钱，这个国家非常不稳定。所以现在西方就是预言我们一旦楼市垮掉，我们中国人会崩溃，但是政府所做的五位一体，能够把把治安、安全、生态、社会、服务、便民，环境做到一流，房价就有了守护，所以你们这个财富短中期内不会贬值，即使未来贬值，也不是因为市场问题，而是新技术，新观念，新时代，新产品对社会存量产品的冲击。那么未来的新中产阶级靠什么赚钱，不能全说靠工资挣钱，发达国家和落后国家最大的差异在于是不是就靠工资。我们十四五要解决这个问题，要让人民群众获得资产性收益，但是你们都知道我们中国的资本市场不健全。所以我们紧接着会掀起史无前例的金融反腐风波，把军队反腐、政坛反腐进行到一定程度以后，又要把金融反腐这个大旗扛下去。

第八，材料科技与生物科技开始引领世界周期。过去最富的人都是搞IT，但是未来30年最富的人一定是从事材料及生物科技，把人类的寿命搞到150岁乃至300岁，是未来最大的买卖。材料科技，一个小小的两维材料的石墨烯已然撼动了全球，材料到底还能诞生什么我们再拭目以待。但是中科院合肥所的核聚变装置已经持续了一分钟，这就是全世界最大的科技突破了。如果核聚变能完成了，能源格局将天翻地覆。

第九，当然我们还面临人口全面老龄化与二孩风潮。中央为此专门出了一个老龄化社会“十四五”规划。我们进入到老龄社会，我们对老龄社会的特征还不了解，各地还在研究，这是全世界最大的一个包袱，也是全世界最大的一个内需，怎么把它转成成发展动能，值得全社会深入探索，与此同时，二孩也作为一个重要动力在驱动我们的社会治理，公共产品及内需经营。

这十大趋势是在座的诸位能不能玩转十四五的重要的依据。十四五，整个西安的经济将由基建经济、工业经济为主转向消费经济、科创经济为主，能够从基建和工业上迅速转到消费和科创上的故事。如果没转过来，我只能说很遗憾。
五、西安大格局
我们再来看看西安大格局，中央看西安，一带一路看西安，跳出西安看西安，西北五省整合下面看西安，消费经济下看西安，从西安市属国有企业改革目标和现状来看西安。

首先我们来看西安市政府工作报告，十三届八次全会“聚焦9个高”，攻坚、产业、营商、融合、开放、文明示范、城市功能品质、乡村振兴和聚力满足群众美好生活新期待，这是政府围绕着要把全市的发展方向指出来，指了十个方向。

第二，西安在建设“一带一路”综合试验区上面也出台了一个规划，加快大通道，做便利化大平台，做丝路总部，做人文交流平台，做示范区，做丝路科创中心，这就给西安的若干市属企业提了一个非常大的课题。过去西北五省是很齐心的，西安市的很多楼堂馆所是西北五省共同出资，即一个大厦西北五省共同注资，西安是天然的西北五省共主，马首是瞻。但是西安近一段时间把这个东西丢掉了，现在西北五省再也不看西安，直接跃顶到北京、上海去。所以对西安来讲的话如何重建中心意义非常重大，所以我个人以为不能简单的把西安城市建得更美，服务做得更便利，生态做的变更好，这不行。必须瞄准上海做若干中心，真正使得不仅西北五省依赖西安，中部省份也很看重西安。西安的这个优势，我个人以为可以释放。

举个简单例子，建议西安申请做西部商品交易所。中国有郑州、大连、上海、北京四个商品交易所。商品交易所是能做期货的。中国西部最大的期货之一应该是电力，把电期货卖给蒙古国、俄罗斯、中亚五国，是西部最大的买卖之一，当然还有把中亚五国的矿等农产品期货化了以后进行交易。

不能想象中欧之间的贸易就是靠具体的班列、一列一列的来回拉，这种实体贸易强度不行，一定要有一个价格指挥棒、产业指挥棒、生产指挥棒和供需指挥棒，那就是商品交易所。这种指挥帮下，商品物畅其流，服务无所不在，需求被开发成产品，非标产品被转化为标准产品，难以被定价的产品逐步会形成合理的定价机制，朴素推进的贸易会得到现代化服务业的立体塑造和系统化，产业化组织。

当然西安督请国家进出口银行，国家开放银行这两个政策性银行，设立西部分行或丝路分行，这是可能的举措。

如果想的更厉害一点，能不能在西安设立一个面向一带一路的资本市场，主要面向中亚，俄蒙和欧洲，承接其上市公司在中国的存托凭证上市。能不能把一带一路PPP项目拿到这个平台来证券化。

除了这些做法以外，如何把一带一路的论坛放到西安来，如何把这个大口岸放到西安来，如何把亚投行的很多专项资金、产业投资方向和园区搞到西安来。

可以说这就带出一个话题，所以西安的“散”带来了一些问题，这些事园区接不住，包括国家级新区未必接得住。但西安市这种资产分割的状态下，体量影响力也没起来，所以西安也有一个集中力量办大事，集中力量、突出影响，集中力量拿下一些重点项目这样一些做法，而且高度建议西安要有大想法、大思路。

云南胆子一大，搞起了超级大混改，把云南的世博旅游和文投大部分股权出售给了华侨城，把云铜全部和云南冶金大部分股权出售给给了中铝，把云南白药一半国有股权出售给了福建新华都，正推进把云南城投大部分股权出售给保利集团。这些股权卖掉的背后不是卖掉，而是通过卖这个动作，把一些央企、大省属企业、大社会资本牢牢的捆绑引导到云南来，靠这些外来过江龙很快会干出一番景象，格局出来了，主脉络出来了，云南本地的省市属企业，民企就跟上去，融入进去，参与产业深度经营。云南这个做法，建议西安也研究一下。

第三，来看看市委王浩书记履新。王浩书记有几个核心主张，包括生态优先、工业强市、项目带动、民生保障、城市升级。王浩书记对环保、棚改、交通异常关注，国资委就领了一个很大的任务，产业上要满足市委市政府提出的要求，但是从目前国资委手上拥有的资产来看的话，产业这个答卷还得从长计议。但这恰恰是西安不空心化，城市有核心内涵的关键。到底西安靠什么？我们周边很多城市都有了它的主题亮点，西安过去举办过一个硬科技大会，现在硬科技上有所突破，但硬科技具体落在什么上面？目前来看，硬科技实际上落的最好的反而是重庆和合肥，把大液晶、大IT搞过去。言而总之总而言之，其实就是个统筹规划，只要西安没有统筹规划，国资委所属的这点国有企业产业内涵不强，园区企业又各自为战，这个恐怕在相当长时间里西安的大产业无从谈起，西安的三个经济建设无从谈起。

西安要喜迎全运会，提出9大方面54项重点任务，市属国有企业可能就要政府指令任务和市场经营两头作战了。同时，西安国资委的20345战略又毫不动摇，增长压力又毫不动摇。所以十四五期间，西安市属企业在多重战场上如何作战，如何平衡。

第四，三个经济。西安的三个经济到底怎么建设，已经变成了一个很重大的命题。核心是什么？就西安的这三个经济要破题，要有一系列的大项目、大的支撑，把这个门户经济、枢纽经济、流动经济给它支撑起来现在硬件不弱，不管是咸阳机场，还是内陆港。但是，软件上怎么落下来？在这点上，我个人以为西安是有些浪费，成都跟上海至少打造了多个命运共同体，如成都天府新区和张江科创命运共同体、西安需要考虑这些事情如何做。

第五，开展十四五规划，西安市属国资还有八个问题，监管体制还没完全理顺，改革工作被动滞后，企业规模普遍偏小，企业市场活力不强，企业盈利能力弱（当然，经过20345以后，去年一年执行有了很大的改观，今年若干企业的增长已经到百分之二三十，很了不起），还有投资扩张热情不高，创新能力不强，上市公司发挥作用不明显，这是西安市属企业看得见的问题。西安市属企业发展规划的基础是20345战略，这是三民主任来了以后制定的一个规划，扎扎实实的带领企业往前进行了重大突破。
六、历数一段时间以来的战略规划大谬误
一段时间以来，我们在战略规划上出了很多问题，一个是经营哲学，就是整个班子在认知未来的时候，站位不高，没有把握住未来的一些规律，觉得十四五就是十三五的一个重复，就糟糕了。

历数一段时间国企在战略规划上存在很多问题，主要表现为以下十个方面：

1.经营哲学未能深刻把握趋势与规律导致的被边缘化

2.资本-资产-产品三层次分层导致的战略孤岛视野

3.基于现有资源与能力的延续性规划导致的宿命

4.战略形态过于陈旧而导致的未能与格局，与环境，与时代共振，更不要说引领

5.没有传播学及社会学视野的理工科思维导致的不善于经营社会

6.缺乏组织智商建设导致组织的自发现，自学习，自进化能力不足

7.市值管理没想法导致的势能不足

8.产融结合两张皮导致的牌照型苟且

9.把生态建设粗暴简化为全产业链导致的小马拉大车

10.战略评价与优化仅针对战略规划本身而非战略认知与经营哲学导致的反思深度不足

具体来看：经营哲学未能深刻把握趋势与规律导致的被边缘化。我个人认为，这是这次规划的第一大风险，整个班子在认知未来的时候，站位不高，没有把握住未来的一些规律，对“十四五”的精髓把握不准。

还把“十四五”当成“十三五”的一个延续，做一个总量目标，做几个路径，做一些融资，做资源配置，党建做一做，然后支撑性的工作，当作“十四五”规划，把工作交掉。

而且我见过很多企业的规划非常“偷懒”，就是国资委发个文，我就按这个文本做规划。国企不能简单地按照国资委要求的格式来做规划。规划是对自己的系统思考，是对未来路径的严谨思考，最后形成比较成熟的规划。国资委颁布文本的目的是你把规划做完以后，最后规划内部认同以后，然后把其中精髓和一些纲要性东西提炼出来，去做汇报。

而很多企业就是倒过来做文章，以终为始。“好，你让我报这个汇报，那我就按这个格式来做战略”，国企这样想的话，就是一个巨大的思路偏差。像这种偷懒的国企抓取碎片化的东西来填国资委规划答卷的，就像一个学生在考试，他一年级之初就知道期末怎么考，考哪几道题，他只学这几道题，这个学生就很容易去学坏。现在我们很多企业知道，国资委就让企业报一个格式，企业就可以只研究格式所需内容，深度非常的浅。
七、对既有“十三五”规划评价深度决定战略反思力度
对现有十三五规划的评价深度决定战略反思力度，回过头来对十三五复盘的时候，复盘的深度有多深，越是能够看到深处，越是复盘能复到高度。
八、西安应建设成副都
过去西安一直和成都、重庆、武汉比，少数人起哄西安直辖就觉得已经很抬举西安了，但是我给大家提供一个新的思路——西安这种比法是错误的。

西安是内陆的上海，是面向一带一路的大客厅，上海事实上是副都，西安也应把自己往副都上去建设。

这样一来，中国的未来大格局就是，上有北京统辖全局，左右手有西安和上海作为副都，做好客厅和开放。

在这种格局下，上海与西安是国家的两个大规划，大开放、大融合、大改革、大整合的朋友圈深化平台，西安的文化副都、西部大开发副都、一带一路副都、经贸副都、内陆航运副都、西部金融副都、中欧国际交往副都等作用其实没被我们开发出来。西安的所有发展理念事实上丢掉了西安其实是副都的这一重要而潜在的事实。

上海是六个中心，前四个分别是国际经济中心、贸易中心、金融中心和航运中心。这和西安的三个经济是高度吻合的，第五个，上海是中央确定的国际科创中心，在这点上西安和上海的差距太大。

哪怕是我觉得西安不应该盯着比较的成都，都在科创、金融等方面把西安拉下一截子。最近成都在科创上一骑绝尘，就是因为把天府新区作为核心，把整个成都的科创动力给整合出来，独角兽岛、天府新区科技金融以及成都所有市属企业推动的产业基金投资，众志成城。如果让我横向来比较西安的话，差距从这拉开了。

上海最近正在做一个更大更牛的事，也是其第六个中心，那就是打造国际医疗中心，就把世界级的医疗资源、最高端的医疗资源整合到上海，何愁天下人才不入吾彀矣。

弄明白上海这六个定位，我个人以为是对西安非常好的提醒，不要丢掉副都的高度，去和重庆、成都、武汉比较。

副都作用放在这儿，中国未来在西部，西部中心在西安。

因为最近天水悍然提出加入成渝经济体，这就是对“关天一体化”的无感和对西安区域引领作用的用脚投票，天水觉得西安的带动力不足了，需要另谋出路，西安的同志们怎么看待这个问题？

西安也应参照上海的这六个中心，努力看齐这六个中心的建设，发动国资国企，带动中央企业、省属国企、社会资本一起发力，推动这六个中心的建设，再加上自己原有的历史文化中心，副都框架就出来了。

在这种格局下，西安地位可以轮廓性的描述为：

对内而言。西安在引领西部五省的大发展、大整合、大产业、大物流、大供应链，代表西北五省与港珠澳大湾区、长三角、京津冀合作，推动五省之间产业协调、基建贯通、农产品供销体系及品牌建设整合，以西部五省之间大协作推动精准扶贫等课题上有突出责任。

对外而言。西安应该是中国与中亚五国，俄蒙两国及一带一路沿线亚欧国家间在多维多层次合作的高地。在国际环保产业园区，海外人才与高水平服务业引入，科创产业联盟，科技情报与知识产权协作，资源与农业合作，能源与基建项目协作等领域，做好一带一路在中外之间的桥梁，纽带，总部基地，研发总部基地，交易所。




第二部分


西安市国资系统层次整体规划


一、西安市国资系统的高质量发展
第一，如何从管人、管事、管资产走向管资本。开辟全域国资经营。西安的全域国资经营，包括西安的阳光、空气、水、历史、人文、名人、名家、传说、老字号等无形资产都是西安的全域国资。不能说西安市国资委一共管辖多少亿的国资，这是个错误的观点，因为西安存量国资到底有多少，要有这个观念，开辟全域国资经营。老字号、历史名人、传说、宗教建筑、自然资源、区位优势、物流格局、消费潜力、无形资产、各种频道、特许、专卖都属于全域国资的范畴，全域国资是一个新课题。

第二，国资委要带上国有资本投资运营公司一起完成资本运作。

第三，要完成一个立体的资本运作。什么叫立体的资本运作？市国资委、上接央企、省属、社会资本，下联区县国有资产。你是一个大枢纽，国资委本身你不是一个上传下达的机构，也是一级管理机构，甚至是做经营的，只不过你的经营不以企业效益的方式呈现而已，所以它叫管资本。以四川为例，四川总共国资是六万亿，央属三万亿，省属一万亿，市属两万亿，所以四川省国资比较弱。四川省想把国资做好，所以我给四川省国资做了规划，叫大资本，上联央属资本，下接带动地市资本，形成一个大驱动、大布局。

第四，国资委推进开放性重构。开放性重构，不排除把部分市属企业卖给央企省企的可能，只要能够把强力资本引入西安建设格局中来，把西安作为它区域或子集团的总部。包括西安市的一些企业和省属企业整合的可能，比如利君能不能和陕西医药集团整合，是引导陕西医药集团把若干资产装到上市公司里来，把上市公司市值做大，大家一起发，这个意义很大。

第五，国资系统从资产证券化促进走向资产证券化质量。

第六，国有资本运营公司做改革红利获取，国资本投资公司做产业组织与产业打造。产业真正要上去，市属国企除了工投以外，还有纺织、轻工、建材，这些算是产业，但是应当不是面向未来的产业。所以应该怎样形成面向未来的产业，西安应该立足高远。
二、怎么做好高质量发展
把高质量发展比成一个房子，其地基是三去一降一补，柱子是新旧动能转换，大梁是转型升级弯道超车，屋顶是创新驱动与无中生有。

就柱子而言，什么叫新旧动能转换？具体到西安的新旧动能转换，就是如何从工业经济、基建经济为主走向消费经济和科创经济为主的转换，所有企业都面临这么一个转换。比如西安高科的同志去看看苏州工业园就知道了，苏州工业园已经被建得美容美奂，就像一个大景区，它是苏州工业园园区在大景区里的概念，不是园区有个景区的概念。过去就是个金鸡湖，但现在去看看苏州工业园玩成什么样子，所以这对西安高科就有一个重大启示意义。

比如西咸新区拿着这么好的资源——昆明湖，建好了以后就是世外桃源级别。所以所有的力量都在推动我们重新思考高质量发展。西安的高质量发展，不是旧貌换新颜，不是城市更美丽、更畅通、更绿色，这是一般地级市的概念。西安不是一般意义上的国家中心城市，是承载了国家重大战略的副都，所以我个人以为西安现在的奋斗方法是有问题，即靠西安自己的企业和资本的奋斗肯定有问题。

需要内引外联高水平开放，牺牲一部分现实资产，引来一批央企，社会资本，包括争取若干牌照和特殊平台。

比如说举个简单例子，如何进一步把“一带一路”科创中心聚焦到西安来，西安正在打造以西交大为核心打造一带一路西部科创港，相比之下，怀柔科学城的“一带一路”国际科学组织联盟，北京的中科院 “一带一路”沿线国家“科技创新共同体”，上海的“一带一路”科技创新联盟，青岛李沧区的国际院士港，深圳的大湾区科创中心，一带一路生命科技促进联盟，似乎都更加开放和国际化，都打的是聚合全球优势资源的牌。

我们期待西安的大格局、大思路、大突破，高水平的对外开放，高水平对外合作，高水平创新要素集聚，还能有什么上台阶的新做法？
三、两类公司——国有资本投资运营公司跟国资委是什么关系
两类公司与国资委之间，就是四种关系，两类公司国资委牢牢抓在手里，它是大资本平台，往下放一放是改革平台，再往下放是创新促进平台，再往下沉是产业促进平台。

西安市国资委要选一个，两类公司到底干什么？促产业还是做资本？还是做改革服务？还是做创新？

第一，为什么要打造国有资本运营公司？西安华衡过去叫国有资本运营公司，其实它是国有资产运营公司，没真正上到资本运营。国有资本运营公司，就是整个国资委所辖的国有资本，它要全运营。

什么叫国有资本？国有资本意义远远大于国有资产，国有企业就是你们知道的，国有资产是什么概念呢？是政府拥有的债权、其他股权、其他资产，都叫国有资产。广义的国有资本是什么呢？最高领导的关注、国家战略资源的配置、规划，政策，公共产品，以及生态资源，行政资产，财政资产，泛国有资产，以及对其的各种配置，这叫国有资本。国有资本是可以被经营的。注意广义的国有资本既可以有其原生形态，也可以进行转化、升级、组合，国有资本的形态管理及促进是个大学问。

狭义的国有资本是把站在国资委管资本立场上，国有资本可以是很多形态——论坛与峰会、招商机构、孵化器、科技情报中心、科研院所、引导基金、经贸合作大会、园区、金融机构、现代服务业、先导性服务业、产业领袖、产业配角、产业服务者、商帮合作机构等等。狭义国有资本的形态转化及其组合是国有资本到底为什么能引领和推动地方发展的真正答案。

第二，怎么打造国资本投资公司。产业规划功能、产业政策承接平台、产业资产整合平台、产业组合及重构功能、促进产业金融与产融结合、促进产业科技创新、实施产业并购及扩张、产业促进融合、提升产业装备及产能、促进产业互联网化和数字化、形成产业生态圈、产业证券化等全部要打通（可以缺其中几项要素，但不能形不成打造产业的流水线），才能把一个无中生有的产业搞出来。

下一步西安还要争取什么国家级的大产品，在北斗落地上能不能好好争取一下。西安过去在雷达、通讯等上的学术力量是非常强大的，各大军工集团很重视西安的科研实力，能不能在相关领域的科技骨干产业上有所建树，国有资本投资公司就很重要。

各地所设国有资本投资公司中，常见的有：交投、能投、建投、商贸投、工投、金控、城投、旅投、文投、海外投、资源投、港投、海投、水泥投、农业投等。

不常见、比较特殊的有：交易所投、科创投、生态环保投、互联网投资，咨询中介投，科技金融投。

建议西安市要拥有的这些不常见的国有资本投资公司。陕西省里面早先就成立了陕西环保产业投资集团，贵州有大数据产业集团。这些国有资本投资公司的设立不是简单的其实也表达出西安国资的进取和革新，更是从功能上一方面对存量资产进行重组、拔高、催化、升华，另一方面有可能在西安带来无中生有、天外飞仙的创新与突破。

第三，国有资本投资运营公司设立为什么重要？因为国务院国发9号文改革国有资本授权经营体制，指出国有资本投资运营公司可以授予八类权利，下属公司的股权激励、下属公司的跟投、下属公司的薪酬总额决定机制等，国资本投资公司都可以来批复。所以我鼓励国资委多批国有资本投资运营公司。

第四，云南国资国企改革做法借鉴。云南的国资国企改革比较厉害，全省是1+1+N，一个金控公司，一个股权运营公司，N各国资本投资公司；这个市一级， 2000亿以上的国资，设8户国有企业， 300~2000亿，设5户，300亿以下设三户，区县不设国企。

第五，天津国资系统做“六量思考”：引入高端新量，整合优质存量，退出低端减量，投入高值增量，加大高新创量和布点空间域量，这“六量思考”很给我们一些启发。
四、大力推进供给侧结构性改革
西安必须大力推进供给侧结构性改革，要供给什么，即资金、人才、土地、创新、多种资本、大生态。其他要素大家都比较熟悉，但创新可以供给令大家脑洞大开。上海搞大科创，搞了个G60高速公路打造全球最大的科创带，并发行促进创新的专用创新币，其不能拿去消费，但是可以购买各种科研服务。上海对天使投资、风险投资优惠政策更是名闻遐迩，牺牲了局部利益，得到了巨大的优势。

当然，土地还可以创新供给，深圳前海先把土地免费给企业使用8~10年，按政府的要求开发和运营，期满后再把土地及上盖建筑返还给政府，政府再拿去运作。政府自己的平台开发钱不够，太早拍卖了又吃亏，做PPP又难，就干脆先给民营企业先用8-10年。

一句话供给侧结构性改革，供给都可以创新，是非常重要的一个大概念。比如西安在区域发展理论上也需不断的探索，又比如公共产品供给，西安的教育可以说全中国都数前列，下一步西安如何把教育优势转化为产业优势。
五、围绕高质量发展的国资布局结构调整
下一步应围绕着高质量发展的国资布局，做好管理结构、资本结构、产业结构、发展结构四件事。也就说西安市国资委和区县讨论三级监管，国有企业资产证券化率要做到多少？混改要怎么做？一、二、三产怎么做？四、五、六产怎么做？四产是数字经济。五产是夜间经济，六产是国有资本经营。

像西安这样的城市，如果不开发出世界级的24小时经济带，就浪费了其完善的基础设施投资。很多人害怕24小时经济圈让商家血本无归，但24小时经济圈回报都很好。

长期而言的话，西安势必要开辟出一些高活力新城，比如说西咸等，新城普遍年龄比较低，它是活力区，24小时创业，24小时路演，24小时融投资， 24小时娱乐，24小时消费。这也是伦敦之所以老迈了还保持活力，是因为其引入了活力区的打造，这五个24小时就是高活力区的基本构建。

第一，全域国资及其经营——国资系统作战空间大提升

下一步全域国资经营，国资要上档次、要拉开。比如陕西全部后勤资产如果公允评可能超过1000个亿，目前只是整合了局部。放眼看去有大量的全域国资未被经营，自然资源、行政资源、财政资源，泛国有资产，数字化国有资产。等等

5G基础设施就是数字化国有资产。现在对大数据谁来用，国有企业抢得很凶，因为这是个很大的入口。

第二，国有资本及其经营——全要素创新，全结构经营

国有资本的经营范围就大了，各种政府关怀、特殊的频道、排污权，都属于国有资本，把国有资本到底怎么经营好。
六、西安国资整体规划
第一，西安国资整体规划。我以为要围绕着重大驱动因素，基于重大动力，在体制层面（责任、核心内容、关键课题、规划重点）、国资委规划层面（国有资本结构调整规划）、市属国有企业层面三个层面上分别要做这些事儿。我建议形成这样一个规划结构，西安市首先要做一个整体规划。

第二，西安市整体规划要做到6大创新：

国资股权管理创新到底是我们全控、混改，还是我们和区县合资。西安市没有一个市值几百亿甚至更高上千亿的一个旅游集团事实上是对不起西安的这个国家旅游中心城市的这么一个历史存量因素。

我们拿着西安这么好的旅游资产，就顶不上一个茅台吗？茅台已经市值15,000亿了。但是西安没有一个大旅游的概念，把若干旅游资产装到一个上市公司里，把这个上市公司市值不断做大，再由这个上市公司不断的去收购各样的旅游资产，是不是一条可以探索的路。

还是继续各自为战？。

还有产业结构创新、资本运营创新、基金管理创新、国资经营创，还有国资运营创新。

第三，关键还在于高水平的对外开放结构打造。

对外开放顶层设计，国家级开放课题的争取，龙头产业支柱经济缔造，跨体制合作，跨层次合作，5G化结构，稀缺要素获取，突破结构，创新协作和居民融合，西安理应打造面向面向欧洲的国际留学中心。其实不是因为我们要解决收点学费的概念，这是文化桥梁缔造，促进更好地对我们国家的理解，以及与中亚5国的未来意见领袖系们友好起来是决定意义的。

过去我们认为这个国际留学中心应该放在喀什或乌鲁木齐，但实际上不可行。所以怎么争取这些大平台，到底应该是市委市政府决策和一层层落实下来我们去承接，还是我们个别企业可以先知先觉的先于区域规划先去做一些点，把这个点做开了以后反馈到上面，上面再把这个事儿肯定下来。这也许就是西安之于沿海发达城市之间不同的地方。

你们看全国各地这些城市最近拿到的一些重大项目，重大突破都属于个别企业先冒着风险往前走了几步，再由市委市政府肯定。

第四，地市改革大战略应如何设计。

（1）西安市在全中国经济版图当中的地位是超级红利，它不是一般的红利，是超级红利。但是看西安市目前的规划，那么西安市的超级红利应如何把握？

（2）西安市的这么大量的战略性资源要把它激活，到底靠管理、靠改革、靠创新还是靠开放？我个人以为啊，西安三个经济决定了它必须靠开放。西安的高水平开放，高水平合作，高水平科创要素的集合现在是不足的。

（3）城市的发展空间，地理版图最小、经济版图更大，发展版图应最大。就是你的企图心要比你自身实有资源大，比如重庆、成都他们的发展版图远远大过自身的版图。

（4）最后国有资本要进行一个形态管理。国有资本要不断的从一个形态转换到另外一个形态，要促进形态的转换西安做产业缺少什么？答案也许是西安市缺先导性服务业。

什么叫先导性服务业？一般我们所说的现代服务业包含金融、物流、供应链、广告、展览、咨询，审计，而先导性服务业是指科技情报、早期投资、引导投资、风险投资、并购、论坛、峰会、四板市场等对于科创有着集聚、引导、培育、催化的若干特殊服务领域。

不要小看博鳌论坛，亚布力论坛对于区域发展的重要性，更不要说达沃斯论坛。西安这么重要的地方，应该有达沃斯这种级别的国际论坛。名字我都替西安想好了，就叫——秦岭论坛。聚拢全球大佬，高峰论剑。

一句话，西安本可以利用有利资源谋求大发展，但是总想自力更生做西安，分块区隔运作，然后老盯着成都等队友竞争，丢掉了应该去争取的副都地位，所以说你的对手决定了你的水准，建议西安一定要往上走。

西安的大格局大发展，真的值得我们万分期待。




第三部分


企业层面十四五规划展开



第一，企业的战略是分析出来的还是构建出来的。战略是基于历史分析出来，找优势，找特长，找出一条必由的路，还是根据西安的需求，城市的发展规律，企业的发展规律，是否跳出原有企业，找一个责任更大、价值更大的新定位需要自己琢磨一下，现在很多企业历史上是干什么的未来就干什么，这叫分析型战略。而构建性战略是根据规律，根据趋势应该干起来。

第二，从单体公司到集团公司战略。现在有很多集团公司做战略，旗下有5个板块，就5个板块分别怎么发展，集团的战略就相当于合并报表，强化第一产业，壮大第二产业，投资第三产业，第四板块观望，第五板块择机退出，总部变成了对下面各个板块表明政治态度，就变成国资委派驻办、国资委联系办了，集团总部不能变成一个融资平台，本身要有战略，集团的战略只有60%左右才有下面的板块承接下去，还有40%一直酝酿在你的大脑当中，发展在你的沟通当中、管理当中和与各地市的交往当中，即使有些产业落下去了，但是还会产生更新的产业，集团的战略视野一定远远大过板块的战略视野。

第三，集团的战略要思考什么呢？发展路径、资本运作、产业组合、区域布局、横向战略、能力构建。集团不能说具体商贸怎么做好，金融怎么做好，而是必须去想共性的，走什么路，资本运作怎么做，

第四，要注意两类公司的战略。两类公司在西安未来扮演非常重要的角色，国资本投资公司是募投整链券，募集资金、投资、整合、产业链条化、证券化，国有资本投资公司可能是一个巨大市值的拥有者，未来巨大资本潜力的培育者。

国资本运营公司呢，是募投整转券，募集资金、投资、整合很好理解，转就有点特殊——转是在”资产、资源、资金、资本“几资之间来回转，因为不同的“资”在不同的时段，值不同的钱。一段时间煤最值钱的时候，榆林能源、陕西煤化发展迅猛；后来钱值钱了，落袋为安者富了；后来发现科创板开了，发现高价值资本更值钱。

转是一个非常伟大的运作，在资产、资金、资本、资源来回运作和配置。比如江西铜业，国际上铜价涨了，就开采，国际上铜价跌了，就进口，因为他知道他的铜不够用，所以它是全球视野。最后是证券化，只不过国有资本投资公司证券化不是为了退出，而是为了更好的获取产业价值，在更高更新的起点上，更好的经营产业。

第五，十四五期间要做一个高柔性战略。什么叫柔性战略呢？西安的发展大格局和重大战略要素配置在十四五期间可能还会有1~2次重大变化。所以在这次规划过程当中，要把握规律，响应区域规划。

企业最重要的是把握规律，不能去把握区域规划，不变的是规律，变的是区域规划，但是有一个根本不变，就是人民群众追求美好生活，城市要更新更亮更好，西安要往副都的责任上去担当，一带一路要见成效，要有切实可行的高水平互联互通。

当前最大的矛盾也许是西安所涌动的澎湃浩荡战略机遇与西安市属企业规模、布局、优势，尤其是发展动能、融资能力之间的落差。

第六，注重外部战略。企业的规模越大，除了集团内部的集团总部、子集团有战略以外，还都得要有供应链战略、产业链战略、生态链战略和超边界战略，必须牢牢的脑中有个蓝图，把供应链建设好，把产业链建设，把生态链建设。

综合来看十四五规划会呈现三大特征，外部性越来越强，构建性越来越强，融合性越来越强。
结语：数天下英雄，唯时代与风流人物耳！
同志们，我今天讲的所有的内容绝对没有泄气的半点意图，我要给大家鼓劲，但是我把问题的根子要找着，不能瞎鼓劲。

我今天所讲的一些内容，未必与各界判断完全一致，只是作为一个研究者得把思考提出来，既然是来献言献策，就有拿点东西出来，哪怕它有点突兀——比如副都。

我今天对高水平对外开放，高水平对外合作，高水平科创要素集聚这个要点的强调，希望能对下一步西安国资国企的改革有所促进。

最后把一个感慨献给时代和在座的各位：

数天下英雄，唯时代与风流人物耳！

【全文完】