重庆：全过程人民民主扎根“烟火深处”｜2024年终报道·身边的改革

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作者：新华社
新华社北京12月31日电 12月31日,《新华每日电讯》发表题为《重庆：全过程人民民主扎根“烟火深处”｜2024年终报道·身边的改革》的报道。

“多亏了‘一号信箱’，帮我们解决了每天出门都担心的事！”家住重庆市九龙坡区谢家湾街道文化七村50号5栋的居民殷莉的话，代表了这栋楼136户业主中许多人的心声。


图为九龙坡区人大代表刘朝接待来访的谢家湾街道杨坪社区居民。谢小念摄
原来，该楼栋的电梯已投入使用近20年，频繁发生故障。更令业主们烦恼的是，这栋楼的大修基金并未涵盖电梯更新项目。如果更新电梯，每户业主至少要分摊几千元，因此，部分业主宁愿冒险使用电梯也不肯出资。

于是，该楼栋的部分业主来到了离家不远的谢家湾民主村全过程人民民主实践站，向区人大代表杨纲反映了这一情况，希望通过实践站的“一号信箱”机制帮助解决问题。

民主村里看民主实践

全过程人民民主扎根“烟火深处”

所谓“一号信箱”，位于民主村的入口处。一面红色的形象墙上，贴着几张老邮票和一个大信封，旁边设置了一个绿色的信箱，十分引人注目。不少游客都在此拍照打卡。

“一号信箱”的历史可以追溯到70多年前。民主村的前身是重庆建设机床厂的配套家属区，“一号信箱”是专门用于通信的信箱。多年来，老职工、居民用其传信息、表心愿、提建议，有习惯更有情感。

九龙坡区人大常委会代表工委主任向俊介绍，2021年，民主村片区启动城市更新。实施过程中，九龙坡区人大常委会决定在此建设全过程人民民主实践站，让居民得以更全面、更广泛地参与城市规划、设计、建设、运营。在部分党员的提议下，“一号信箱”被保留下来，发挥人大代表及时沟通联系群众、居民反映问题诉求的纽带作用。

“‘一号信箱’不仅是一个线下投递点，更是一种工作机制，并不拘泥于联系群众的形式。居民有问题要反映，既可以扫二维码，线上一键投递，也可以向社区网格员进行反映，网格员作为社区民情的‘邮递员’，会将收集到的问题汇总整理并投递到‘一号信箱’。此外，全过程人民民主实践站内的区人大代表也会经常到群众中走访调研，成为移动的‘一号信箱’。”向俊说。

“高层建筑电梯超期带病运行，给居民出行安全带来巨大隐患，要尽快解决！”杨纲到文化七村实地调研后，立即将情况反映到九龙坡区人大常委会和谢家湾街道办事处。随后，该楼栋居民、居委会、物业公司、特殊行业协会、安全生产监督部门、电梯维保公司等在民主实践站内召开议事会，讨论了电梯更新事宜。

要解决电梯更新的问题，离不开“谁出钱、出多少、如何出”的问题。尽管议事会召开后，多方均表态支持，一些费用也实现了减免，但几十万元的更新费用依旧不是小数目，许多业主仍感到压力较大。

为此，在杨纲的建议和带领下，该楼栋的部分业主、社区居委会成立了临时议事小组，公开透明开展工作。议事小组邀请该楼栋所有业主召开了7次议事会，共同想办法、攻难题、做工作，并依据政府出台的物业专项维修资金管理实施细则，确定了电梯更新费用的分摊办法。经过多轮议事并与电梯公司商讨，电梯更新费用由20元/平方米降至10.80元/平方米，大大减轻了业主的压力。不到一周时间，就有超过八成业主支持这一方案，并积极缴纳了费用。

“虽然大部分业主都同意了更新方案，但仍有20余户业主找各种借口不愿缴费，致使电梯更新工作难度加大，差点被迫搁置。”杨纲表示。民生无小事，为了尽快推进，人大代表、楼栋议事业主和居委会工作人员又开始每户登门拜访交流，与他们拉家常、讲道理，以情动人、以理服人，使缴费率达到97%。

今年8月，该楼栋电梯更新工作顺利完成。在推动电梯更新过程中，人大代表通过公开透明的方式，带领业主议事小组开展工作，激发了居民参与议事的热情，不仅提高了居民议事主动性，增强居民的认同感，也大大降低了电梯更新的成本，让广大业主节约了费用。

截至目前，实践站“一号信箱”已累计收到片区党员群众提出的建议上千条，不少已经得到妥善解决。

“在全过程人民民主实践站点，各级人大代表不仅可以听取群众反馈的意见和建议，还可以通过站点吹哨、部门报到的机制，邀请相关部门到实践站点共同为群众解决问题。”向俊说。

九龙坡区全过程人民民主实践站只是重庆打造特色“基层单元”践行全过程人民民主，发挥代表作用有效服务群众的一个缩影。

近年来，重庆在全市范围内积极推进“创新基层人大会议制度，打造践行全过程人民民主基层单元”改革工作，深入推进街道“议事代表会议制”、区县人大“年中会议制”、乡镇人大“季会制”、区县乡镇“年度民生实事项目人大代表票决制”等多项改革，健全全过程人民民主制度体系。

同时，迭代升级代表之家站点、建好基层立法联系点，汇集民意、集思广益，推动解决民生问题，使人大法定职能和代表履职常态化直达基层末梢，以改革激发全过程人民民主基层单元新活力，让链接基层、赋能治理、助推发展的动能更加充沛。

听“民声”更要有“回声”

代表议事会议架起“连心桥”

随着城市化的快速推进，基层治理出现了诸多新课题。为推进基层治理体系和治理能力现代化，近年来，重庆市创新基层人大会议制度，在全市范围内探索推行街道议事代表会议制度，搭建街道收集民意新平台，推动社区居民有序参与基层治理，打造践行全过程人民民主基层单元，有效破解群众参与监督街道事务管理渠道受限、民意反映“断层”等问题。

“老水厂建于20世纪80年代，目前已经闲置20多年了，为何不好好利用起来？”“依斗门打造得这么漂亮，这么多闲置门面，看着好可惜啊！”今年2月，在奉节县夔门街道第一届议事代表会议第三次会议上，宝塔坪社区议事代表就盘活依斗门沿线闲置资产一事踊跃发言。

原来，在夔门街道依托夔州古城历史建筑打造的依斗门旅游一条街上，有一处闲置面积达1.2万平方米的宝塔坪老水厂厂房。这里地理位置优越，正对面就是4A级景区夔州博物馆，如何让老水厂“焕新”成了议事代表们的讨论关键。

“老水厂在旅游黄金地段，如果改造成综合性餐厅怎么样？”议事代表吴怡韵率先提议。“这么大的面积除了餐厅还可以搞住宿，楼下吃饭，楼上住人，空地停车不是很好吗？”另一位代表魏清万进行了补充。“既然是搞旅游，我看还可以增加儿童游乐场，空地除了停车还可以规划羽毛球场等，这样吸引力就强了。”

在议事代表们的建议下，老水厂“蝶变计划”逐渐清晰：先办好餐厅，划出停车位，挣了钱继续发展住宿，最后升级为集“吃住行游购娱”为一体的综合旅游服务中心，带动依斗门旅游一条街的整体发展。

会后，夔门街道立即组织县人大代表和议事代表成立了专题调研组，议事代表深入实地考察，由街道专人负责宝塔坪水厂项目前期招商服务和后期项目落地服务，形成集项目信息、洽谈、签约、审核、开工建设以及正式投产运营于一体的闭环式管理模式。经过议事代表和街道工作人员的多方努力，老水厂成功对外出租，还拥有了新名字“岁月山庄”。

今年4月30日，岁月山庄开始试营业，吸引了不少周边旅客前往就餐打卡。吴怡韵、魏清万等议事代表还有另外一个使命，就是当好“店小二”，实时跟踪梳理山庄经营中面临的困难和问题，并主动为企业送上政策宣讲服务。

如今，闲置的厂房成了餐厅，厂房公共区域建好了游乐场，厂房办公室改成了客房，还新建了停车场，变成了集餐饮、娱乐、休闲为一体的综合性农家乐，新增就业岗位超30个，国有资产综合利用年获利超50万元。

“我们将闲置水厂租赁出去，现在已经成为炙手可热的农家乐。这为盘活国有资产开了个好头，不仅让我们看到闲置资产的增值潜力，也增强了社区的自我‘造血’功能。”宝塔坪社区党委书记、居委会主任宋仕奎说。

据介绍，奉节县推行街道议事代表会议制度以来，该县4个街道共选举产生215名街道议事代表，累计入户走访群众3100余户，收集群众意见263条，提交涵盖老旧小区改造、城市提升等民生建议68项，协助办成水池建设、电梯加装、污水管网更换等民生实事27件，在强化基层民主、广泛联系群众，推动地方发展等方面，充分发挥了代表议事作用。

今年4月，家住重庆市北碚区朝阳街道牌坊湾社区的居民胡中英出门散步时惊喜地发现，岩湾69号小区门口出现了一条崭新的过街斑马线，出行安全更有保障了。

这得益于辖区街道议事代表杜焱收集到的“过马路难”诉求，新增设的斑马线，大大方便了居民的日常出行。这是朝阳街道议事代表回应民声的生动缩影。

“小区北门门口没有过街通道，出门去买菜、接小孩、逛公园的时候很不方便。”议事代表杜焱在收集群众的意见建议时，社区居民陈英华反映的出行问题道出了许多居民的心声。

杜焱了解到居民的这一需求后，将此情况梳理形成意见建议，在街道议事代表会议上提出，朝阳街道人大工委梳理形成建议交办单，相关科室协调区交巡警支队、交巡警一大队、城管支队等相关部门多次实地勘察，对道路交通状况等综合考量后，在岩湾69号小区门口增设了斑马线。

通过新设的斑马线，居民买菜、遛弯、购物后返回小区都变得相当方便，不再需要绕远路。走在新增设斑马线上的胡中英赞不绝口：“我们小区很多住户都是中老年人，腿脚不方便，没想到在街道代表议事会议上反映没多久，问题就得到解决，不仅方便多了，也安全了不少。”

“我们坚持以基层智治体系为依托，以服务辖区居民为主线，打造‘代表进网格，议事上平台’的居民议事专栏，更直接地听取意见建议，架起民意‘连心桥’，畅通为民服务‘最后一米’，不断满足群众对美好生活的需求，是街道议事代表会的应有之义。”朝阳街道人大工委主任骆海波表示。

以“民声”定“民生”

票决制让民生实事“落地有声”

夜幕降临，华灯初上。奉节县羊市场镇主干道两旁的75盏路灯悄然亮起，造型新颖、美观大方的新式路灯犹如闪亮的星星，镶嵌在乡村的夜空中，灯光倾洒，照亮了干净整洁的道路，也照亮了群众的幸福生活。

“真是太好了，家门口的路灯又亮了，晚上可以放心出门了。”羊市镇渔灯社区居民杨小容开心地说。

对于羊市镇的群众来说，场镇上“失明”多年的路灯重新亮了起来，多年来悬在心里的一块石头终于落了地。

这件民生实事能快速办成，得益于“民生实事项目人大代表票决制”在基层人大落地生根，通过一张张选票，实现群众的需求与政府的行动精准对接，将民生工程建在了群众心坎上。

在“打造践行全过程人民民主基层单元”过程中，重庆还推行年度民生实事项目人大代表票决制，实现区县乡镇两级全覆盖。这项制度是在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出年度民生实事候选项目，经人大代表在人代会上以投票方式决定正式项目，交由政府及有关方面组织实施，并接受人大代表和人民群众监督的工作制度。

“场镇路灯年久失修、线路老化，很多都不亮了，这个问题不能拖，请尽快解决！”“部分路灯还出现了破损倾斜现象，影响了大家出行！”2023年10月初，在人大代表接访日活动中，渔灯社区部分居民向当地人大代表反映。

自2016年以来，场镇共安装了52盏路灯，但由于线路老化、照明设备年久失修，导致场镇路灯几乎全部“失明”。部分路灯出现破损倾斜现象，给群众出行带来安全隐患。为此，群众对该路段安装路灯有着急切期望。

为尽快解决群众烦心事，羊市镇人大主席团组织部分人大代表和村镇建设服务中心工作人员进行调研论证，实地走访了解群众所需所盼。在全面征集群众意见的基础上，镇政府还邀请县城市管理局等县级部门从专业的角度对项目成熟度、可行性进行综合研判。

2023年11月初，场镇路灯亮化项目按程序提请镇第八届人民代表大会第四次会议票决，获得代表一致通过，并向社会公告。同月底，场镇路灯亮化项目被镇人大代表票决确定为羊市镇2023年度民生实事项目。

票决出民生实事只是程序上完成项目确定，但要真正落地见效，必须发挥好人大的监督作用。为此，羊市镇成立由镇人大主席团成员、镇纪委、镇人大代表、相关站所室、村民代表组成的“民生实事票决专项监督小组”，组织小组成员开展现场监督、集中视察等10余次，对项目实施程序和质量开展专项检查4次，针对存在问题提出整改要求和建议，督促政府和项目责任单位注重项目质量，确保项目顺利开展。在人大代表的持续跟踪督办下，今年1月，75盏太阳能路灯已经全部点亮，惠及群众5000余人。

“路灯更新后，晚上出门散步的人变多了，人大代表联系群众、反映民声、汇聚民意的作用进一步显现！”羊市镇镇长王超表示。

人大监督不仅要重视当年，更要保证后续。羊市镇人大主席团还会于年底或次年年初的人代会上听取和审议政府上一年度民生实事项目完成情况报告，同时组织代表对民生实事项目实施情况进行满意度测评，测评结果向社会公布，自觉接受社会各界监督。

“在票决的每个环节，我们人大代表都参与其中，这也体现了政府决策和群众需求的精准对接和高度融合，进一步激发了人民群众的获得感及人大代表履职的积极性和责任感。”奉节县人大代表、羊市小学教师朱章国表示。

“民生实事项目人大代表票决制利用代表之家站点等履职平台，广泛听取群众意见建议，确保人民群众关心关注的实事项目选得好、定得准，推动‘群众想什么’和‘政府干什么’精准衔接、高度融合。”重庆市人大常委会代表工作委员会代表联络处处长郑家明介绍，截至目前，全市37个区县、704个乡镇、232个街道分别票决607件、3731件、1716件民生实事项目，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。

基层“小单元”发挥民主“大能量”

破解超大城市现代化治理“末梢困境”

12月18日晚，奉节县羊市镇兴安社区村民汪正友的院子里热闹不已。数十位群众与人大代表围成一个圈，坐在一起，你一言我一语，讨论着兴安社区正在施工建设的高标准农田相关问题。

“上次开会大家提到的农田田坎过高易垮塌的问题，我们与项目方协商后，已经完成了整改。看看这次大家还有什么意见？”兴安社区党支部书记冉和平说。

“等项目建好后，希望人大代表多向党委政府提建议，引进企业做好规模化种植，让我们老百姓实实在在增加收入！”村民们踊跃发言的同时，坐在他们中间的人大代表认真聆听发言，不断记下要点。

近年来，羊市镇创新开展“人大代表联络点+羊市夜话”工作模式，组织人大代表、党员干部、村社乡贤、网格员等利用群众晚饭后闲散时间，与群众零距离接触、面对面交谈，收集村情民意，倾听群众诉求，建立问题清单，化群众“小院坝”为代表“联络点”。

“本次夜话大家提到的田改出来后增加不了收入的担心，我们会马上向党委政府反映，马上多方招商引资引进企业，实行规模化种植，这也是我们整改农田的目的！”群众发完言后，奉节县人大代表、羊市镇人大主席叶洪兵表示。

截至目前，羊市镇累计开展“羊市夜话”活动70余场次，有效解决了群众反映的路灯不亮、道路破损、环境卫生差等问题22个，推动高标准农田建设、蔬菜大棚、长滩河河堤整治、路灯亮化等4个重点项目建设落地，收集社情民意80余条，调解矛盾纠纷11起。

“‘羊市夜话’将代表工作的‘触角’延伸至‘8小时’之外，代表与群众同坐一条板凳，围绕热点话题和急难愁盼问题进行热烈讨论，让社情民意收集在家门、解决在一线，切实提升人大代表履职的质量和实效。”叶洪兵表示。

在重庆，各具特色的基层民主单元正搭建起全过程人民民主的“大舞台”，为超大城市基层治理注入新的活力。

在九龙坡区民主村全过程人民民主实践站，定期围绕一个基层治理的主题，组织驻站人大代表、居民代表、部门代表、企业代表、人大智库专家等开展“民主茶桌”活动，大家围坐一桌，共饮一杯茶、共商一件事，在平等、轻松的氛围中一起探讨基层治理的良方。

在“民主茶桌”上，民主村居民彭其碧向区人大代表建议，在民主村城市更新中要妥善保护好村内的上百棵老黄桷树。李应德跟着彭其碧在民主村查看树情后，提交了代表建议，民主村的二期更新方案也加入了“黄桷树下民主村”的设计理念。

“在‘民主茶桌’上，群众代表能和各个部门的代表坐一桌，直接向他们反映问题和意见并得到答复，这种形式非常好。”彭其碧说。

记者手记

小单元，小平台，大场景，大气象

基层单元虽“小”，在赋能基层治理方面，却大有施展拳脚的舞台，迸发出朝气蓬勃的“大气象”。

基层民主是全过程人民民主的重要体现。如今，一个个有辨识度的全过程人民民主基层单元，正在巴渝大地上“全面开花”，成为广泛汇聚民意吸纳民智、常态化服务人民群众的平台载体，为代表履职和联系服务群众注入了新的动力，把人大代表的履职活动延伸到群众“家门口”。

作为大城市带大农村的超大城市，重庆在此项改革实践中注重发挥顶层设计的推动作用，创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体，充分发挥全过程人民民主在基层治理中的效能，以“小平台”“小单元”践行全过程人民民主“大场景”，以基层民主制度活力推进城乡基层治理现代化。

这一改革注重发挥人大制度优势，将人大代表作用发挥嵌入基层治理体系，同时聚焦民生主题，找到人大监督的着力点、代表参与的关注点、群众欢迎的落脚点。重庆正谋划通过高质量深化打造一批践行全过程人民民主特色基层单元，推动群众参与基层治理渠道不断拓宽，一大批群众急难愁盼的问题选好定准办实，持续增强群众的获得感幸福感，基层民主单元辨识度逐渐显现，进一步凝聚起推动区域发展的强大合力。