河南发布重磅方案！开展贾鲁河等航道建设，逐步提升郑州等城市防洪标准

新闻

作者：大河财立方
【大河财立方消息】1月9日消息，近日，河南省人民政府办公厅印发《河南省省级现代水网先导区建设实施方案》。

方案提出建设目标：

以联网、补网、强链为重点，实施一批重大水网骨干工程，推进互联互通、联调联供、协同防控，2026年年底前完成“13纲39目74结”建设，基本建成“八横六纵”的现代水网布局，逐步形成全省水网“一张网”。

方案提出多项重点任务：

按规划有序推进重点防洪工程建设，逐步提升郑州、开封、洛阳、安阳等城市防洪标准。

在商丘、周口等15个省辖市开展地下水超采综合治理，统筹利用长江水、黄河水和当地地表水开展水源置换，结合强化节水、禁采限采等措施，压减地下水超采量5.73亿立方米，逐步实现采补平衡、水位止跌回升。

按照“建大、并中、减小”的原则，加快实施农村供水骨干水源配套、水源改造、水处理设施升级和城镇供水管网延伸等工程。

加强省级水网与国家骨干水网衔接，与市、县级水网互联互通，打通水网建设“最后一公里”。

加强水网与航运融合发展，开展淮河、贾鲁河、沙颍河、唐白河航道建设，推进周商永运河、唐河沙河联通工程前期工作，加快构建出海水运通道主骨架。

方案还提出多项保障措施：

积极筹措省级现代水网先导区建设资金，用好金融支持政策和地方政府专项债券资金，加大投入力度，保障资金落实。

按照市场化、法治化原则，深化水利投融资体制机制改革，推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，探索通过股权出让、委托经营、整合改制等方式盘活现有水利资产，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营。

河南省省级现代水网先导区建设实施方案

为加快建设省级现代水网先导区，高质量建成现代水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，为中国式现代化建设河南实践提供水安全保障，制定本实施方案。建设期至2026年。

一、建设目标

以联网、补网、强链为重点，实施一批重大水网骨干工程，推进互联互通、联调联供、协同防控，2026年年底前完成“13纲39目74结”建设，基本建成“八横六纵”的现代水网布局，逐步形成全省水网“一张网”。

水资源配置体系不断完善。年新增地表水供水能力7亿立方米，城乡饮用水地表化率提高到63%，农村自来水普及率达到96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到70%。

水资源节约集约利用水平全面提高。年用水总量控制在260.7亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在17.3立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.633。

防洪减灾能力明显增强。建成一批大中型水库，开展河道治理和蓄滞洪区建设，治理河道1900公里，河道3级以上堤防达标率达到82%。

水生态环境状况持续改善。建成省、市、县三级美丽幸福河湖4000公里，重要河湖控制断面生态流量保障率超过90%，水土保持率达到88.85%。

水网智慧化水平显著提升。数字孪生水网先行先试建设初见成效，水网关键要素感知率达到85%，重点水利工程数字化率超过40%。

二、重点任务

（一）完善水资源配置和供水保障体系。坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，在深度节水控水前提下，加快实施一批水资源调配工程，增强水资源调配、供水保障和抗风险能力。

1.推进水源工程建设。充分挖掘现有水源工程供水潜力，加快推进已列入规划的骨干水源工程建设。建成白果冲、鸡湾、圣湖湾等14座中小型水库，实施鸭河口、林七等水库清淤扩容工程，开工建设南水北调观音寺调蓄工程，实施黄河下游引黄涵闸改建工程，有序推进引黄调蓄工程建设，研究论证长台关等大中型水闸工程。统筹多水源联调联供，加强再生水、矿井水等非常规水源利用。

2.推进引（提）调水工程建设。坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水，聚焦流域区域发展全局，优化水资源宏观配置布局。建成引江济淮工程（河南段）供水配套工程，基本建成漯河市引澧入颍、纸坊—少林水库连通等一批引调水工程，实施西霞院水利枢纽与南水北调中线总干渠联通工程，推进郑开同城东部供水工程建设，开工建设南水北调豫东水资源配置工程，实施槐扒二期、新安引黄提水等豫西地区水资源优化配置工程，研究论证南水北调中线与水库连通工程、陆浑水库—白沙水库连通工程。研究利用雨洪资源增加水库调蓄水量，保障区域用水需求。

3.推进农村供水工程建设。按照“建大、并中、减小”的原则，加快实施农村供水骨干水源配套、水源改造、水处理设施升级和城镇供水管网延伸等工程。实行农村供水工程县域统管，尽力实现县域内供水同源、同网、同质、同服务、同监管。推进城乡供水一体化、集中供水规模化，实施农村小型供水工程规范化建设和改造。

4.推进灌区工程建设。建设一批设施完善、节水高效、管理科学、生态良好的灌区工程，稳步提升农业灌溉保证率。加强灌区工程与高标准农田建设衔接。建成小浪底北岸灌区、小浪底南岸灌区、赵口引黄灌区二期、西霞院水利枢纽输水及灌区等工程，加快建设前坪水库灌区、出山店水库灌区和故县水库灌区工程，实施赵口引黄灌区现代化改造和三义寨、大功等80处大中型灌区续建配套与现代化改造，开工建设引丹灌区二期工程。加快推进大别山临淮灌区、鸭西灌区、燕山水库灌区工程前期工作，研究论证豫东沙河、豫南淮汝、西大岗等灌区工程。

（二）完善防洪减灾体系。坚持“扩排、增蓄、控险”相结合，统筹防洪工程措施和非工程措施，健全工程体系，强化调度管理，提升洪涝灾害防御能力。

1.增强洪水调蓄能力。长江流域建成汉山水库，推进青山水库工程前期工作；淮河流域建成袁湾水库、庙湾水库，基本完成昭平台水库扩容工程建设，开展石壁水库工程前期工作，研究论证老王坡、蛟停湖等蓄滞洪区提升改造和泥河洼蓄滞洪区扩容工程；黄河流域开工建设九渡水库，加快推进桃花峪工程和小河口水库工程前期工作，研究论证河口村、陆浑等水库防洪能力提升工程；海河流域开展良相坡、柳围坡等9处蓄滞洪区建设，尽早开工建设合河水利枢纽工程，研究论证盘石头、小南海等水库防洪能力提升工程。完成白龟山、田岗等水库和颍河化行闸、老涡河丁庄闸等水闸除险加固，对新出险的病险水库、水闸实施除险加固。

2.畅通防洪排涝通道。强化大江大河治理，实施黄河险工及控导工程加固，推进淮河干流上游治理工程前期工作。实施唐白河、卫河（共产主义渠）、沙颍河、洪汝河、金堤河等13条流域面积在3000平方公里以上的中小河流和黄鸭河、澧河等50条流域面积在200～3000平方公里的中小河流治理；加强山洪灾害防治，开展重点山洪沟防洪治理。

3.保障南水北调中线工程安全运行。开展南水北调中线总干渠沿线防洪安全隐患动态排查整治。完成少林、五星、陡坡、老虎洞（郏县）、蟒河口等5座南水北调左岸的病险水库除险加固；实施南水北调中线河南段防洪影响处理工程，对左岸排水河沟、退水通道等进行系统治理。

4.完善城市防洪排涝体系。做好城市防洪规划编制和修订工作，科学确定城市防洪标准，研究提出城市防洪达标任务举措。按规划有序推进重点防洪工程建设，逐步提升郑州、开封、洛阳、安阳等城市防洪标准。结合海绵城市建设，加快推进排涝通道、雨水源头减排等城市排水防涝工程建设，完善城市排涝体系。

5.推进农田排涝工程建设。以现有河湖、渠系为基础，统筹中小河流治理、灌区建设改造等工程建设，加强平原涝区治理，修复因灾损毁河道及渠系、堤防、涵闸、泵站等设施。重点实施惠济河、沙颍河、洪汝河、沿淮洼地、唐白河等排涝项目，治理涝区面积1013万亩。加快实施大中型灌区干、支渠（沟）改造，提升灌区骨干工程排涝能力；以县域为单元，以“三沟四渠”（田沟、路沟、村沟和干渠、支渠、斗渠、农渠）为重点，开展农村沟渠连通整治，分区分类补齐排涝设施短板。

6.提升洪水风险防控能力。加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，推进11部测雨雷达试点建设，加快雨量站、水文站补漏和更新改造，提高雨、水、工情前端感知能力。强化省、市、县、乡四级统一指挥调度，加强防汛通信指挥能力建设，建立“防、管、控”三位一体的防洪减灾体系。充分利用新技术新理念，完善全省洪水风险图，提高防洪调度精准性。大力宣传普及洪水防御知识，增强全社会安全风险意识。

（三）完善河湖生态系统保护治理体系。坚持系统治理、综合治理、源头治理，大力推进河湖生态保护修复，实施地下水超采综合治理，强化水源涵养和水土保持生态建设，复苏河湖生态环境，建设美丽幸福河湖。

1.加强河湖生态保护治理。开展河湖和已建水利水电工程生态流量确定与保障工作，完善贾鲁河、伊洛河等28条重点河流44个控制断面生态流量调度和监测预警机制，建立生态流量考核断面信息通报制度。实施母亲河复苏行动，确保重要河流断流河段实现有水并持续过流。建成南召县黄鸭河、罗山县小潢河等国家级幸福河湖，推动省级美丽幸福河湖保护与建设，开展全水系全域美丽幸福河湖试点。纵深推进河湖库“清四乱”常态化、规范化，利用“河长+检察长”“河长+警长”机制，持续整治侵占水库库容、破坏河湖环境问题，加强岸线功能分区管控和水库库容管理。加快推进丹江口水库库区水质保护及上游水生态修复。因地制宜推进河湖水系连通和生态补水。

2.实施地下水超采综合治理。在商丘、周口等15个省辖市开展地下水超采综合治理，统筹利用长江水、黄河水和当地地表水开展水源置换，结合强化节水、禁采限采等措施，压减地下水超采量5.73亿立方米，逐步实现采补平衡、水位止跌回升。严格地下水取水总量和地下水位控制，严控地下水开发强度，加强地下水保护。

3.强化水源涵养保护。严守生态保护红线，严控河流源头保护区污水排放，加强重要水源涵养区保护、修复与监督管理，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不改变、功能不下降。加强太行山东部、伏牛山、桐柏—大别山等山地丘陵区和南阳盆地等区域重要河流源头区、上游区林草植被建设与保护，大力培育水源涵养林。在丹江口水库库区及上游、伊洛河上游等地区实施水源涵养林营造工程，强化封禁治理，促进生态自我修复。

4.推进水土保持生态建设。全面加强水土流失预防保护，科学开展水土流失综合治理，以黄河流域、丹江口水库库区及上游水源区为重点，建设淤地坝6座，实施小流域水土流失综合治理1000平方公里、坡耕地水土流失综合治理10万亩。以小流域为单元，以水系、村庄和城镇周边为重点，统筹沟道治理、生态修复等措施，每年建设生态清洁小流域20条。

（四）建设数字孪生水网。加快建设“天空地水工”一体化监测感知体系，全面提升水利对象全要素、治理管理全过程智能感知能力，推进数字孪生水网建设。建成省级水利数字孪生平台（一期）、卫共流域防洪“四预”能力提升项目，实施出山店水库、河口村水库、陆浑水库等第一批国家水网重要结点工程数字化改造，推进引江济淮工程（河南段）、引黄入冀补淀工程（河南段）等水利部第一批数字孪生调水工程和数字孪生南水北调配套工程建设。加快数字孪生农村供水、数字孪生灌区、数字孪生蓄滞洪区建设，谋划推进洪汝河流域、沙颍河流域等重点流域数字孪生建设，推动平顶山市、南阳市市级水网先导区数字孪生水网与物理水网同步建设。

（五）推进水网融合发展。加强省级水网与国家骨干水网衔接，与市、县级水网互联互通，打通水网建设“最后一公里”。加强水网与航运融合发展，开展淮河、贾鲁河、沙颍河、唐白河航道建设，推进周商永运河、唐河沙河联通工程前期工作，加快构建出海水运通道主骨架。健全航运用水长效保障机制，加强水利枢纽与航运枢纽统筹调度管理，统筹防洪安全与航运安全。推动水网与现代农业、抽水蓄能、文化旅游等产业融合发展。

（六）健全管理体制机制。积极探索“投建管运”一体化建设管理模式，选择具有一定规模和专业优势的水管单位作为水网建设运营实体。持续推进农业水价综合改革，完善用水管理、水价形成、工程管护、精准补贴和节水奖励机制，完成146个县（市、区）农业水价改革任务，实现5万亩以上大中型灌区渠首计量全覆盖。加强水资源刚性约束、河湖保护等方面立法工作。强化用水权交易，开展南水北调水量结余指标转让，优化水资源配置。开展水网建设重大科技问题研究和关键技术攻关，在水网建设与管理中加强先进实用技术应用。

三、保障措施

（一）压实工作责任。省级现代水网先导区建设实行省级统筹、部门协同、市县落实的工作机制。压实市、县级政府主体责任。水利部门负责现代水网先导区建设统筹工作，发展改革部门按权限负责水网建设项目审批，工业和信息化部门负责工业节水减排工作，财政部门负责落实配套资金，自然资源部门负责项目用地手续审批、水源涵养林建设，生态环境部门负责水生态环境保护和项目环境影响评价手续审批，住房城乡建设部门负责城市应急备用水源、海绵城市、城市排涝等项目建设，交通运输部门负责航运项目建设，农业农村部门负责农业节水增效和农田排涝工程建设。

（二）拓宽融资渠道。积极筹措省级现代水网先导区建设资金，用好金融支持政策和地方政府专项债券资金，加大投入力度，保障资金落实。按照市场化、法治化原则，深化水利投融资体制机制改革，推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，探索通过股权出让、委托经营、整合改制等方式盘活现有水利资产，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营。

（三）强化跟踪问效。鼓励水网建设条件较好的地方先行先试，建设市、县级水网先导区，发挥引领作用。对建设进展快、成效好的地方，省直有关单位要在项目、政策、资金方面给予适当倾斜。省水利厅要定期调度省级现代水网先导区建设工作，不定期开展评估指导，及时总结推广典型案例、先进经验、成熟模式，统筹协调解决工作推进中的问题，确保建设成效。

责编:陈玉尧 | 审核:李震 | 监审:万军伟