推动上海高质量发展取得更大成效——访上海市委副书记、市长龚正

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作者：中国经济网

来源：经济日报

2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上海全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，加快建设“五个中心”，进一步全面深化改革，有效应对外部环境冲击和经济下行压力。

当前，上海经济社会发展总体情况如何，今后发展重点和举措有哪些？上海市委副书记、市长龚正接受了经济日报记者采访。

记者：一年以来，上海加快高质量发展，经济社会发展的主要成效和亮点有哪些？

龚正：一年来，上海高质量发展的成效明显，取得了一系列新成果。

一是城市核心功能持续强化，上海坚持系统观念，整体谋划、协同推进，奋力落实“五个中心”建设重要使命。第一是国际经济中心建设方面，上海全市生产总值增长5%，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段，在全球中心城市中排名前列。第二是国际金融中心建设方面，金融市场交易总额达到3650万亿元、增长8.2%，排在世界城市前列。第三是国际贸易中心建设方面，上海口岸贸易总额达到11.07万亿元、增长3.9%，继续保持全球口岸贸易城市首位。第四是国际航运中心建设方面，上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱、连续15年排名世界第一，成为全球首个年吞吐量超过5000万标准箱的世界大港；上海机场航空货邮和旅客吞吐量分别达到420.6万吨、1.25亿人次，排名分别升至世界第二、世界第三。第五是国际科技创新中心建设方面，全社会研发投入占GDP比重达到4.4%左右；每万人口高价值发明专利拥有量达到57.9件；在全球“最佳科技集群”排名中位列第五。

二是经济运行持续回升向好。工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重达到44%左右，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元人民币。全社会固定资产投资总额增长5%左右。

三是改革开放红利持续释放。外贸进出口总额达到4.27万亿元，全市实际使用外资175亿美元左右、约合1243亿元。跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家、30家，累计分别达到1016家、591家。

记者：2024年是习近平总书记提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念5周年。上海坚持以人民为中心的发展思想，认真践行人民城市理念，取得了哪些成果？

龚正：上海认真践行人民城市理念，厚植为民情怀，广大人民群众积极参与城市建设和治理，人与城双向奔赴，共建和谐美丽城市，共创幸福美好生活，谱写了新时代人民城市建设新篇章。

2024年，上海民生福祉和生态环境持续改善。居民人均可支配收入达到8.8万元、增长4.2%。城镇新增就业62.2万人、完成全年目标的113%，城镇调查失业率平均为4.2%。环境空气质量优良率达到88.5%、提高0.8个百分点；新增公园141座、累计达到973座，为“十四五”末建成千座公园城市打下扎实基础。

在新的一年，上海将以加快转变超大城市发展方式为重要路径，不断提升城市治理现代化水平。一是优化城市空间布局，加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局。二是加快城市更新步伐，重点是加力推进“两旧一村”改造，还要实施商务楼宇更新提升行动，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展。三是推动城市绿色低碳转型，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快建成千座公园，打造更加美丽、更可持续的生态之城。四是推动城市数字化转型，牢牢抓住政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”“两张网”建设这个“牛鼻子”工作，加快打造超大城市“数治”新范式。五是加强韧性安全城市建设，健全完善大安全、大应急框架下应急管理体制和应急指挥机制，着力提升极端情况下城市运行保障能力。

在新的一年，上海将以增进民生福祉为根本目的，不断提升城乡群众生活品质。将进一步深入践行人民城市理念，用心用情用力推进民心工程、办好民生实事。一是更大力度促进群众就业增收，强化就业优先导向，构建就业友好型发展方式，千方百计稳定和扩大就业，促进重点群体就业；今年全市要新增城镇就业60万人以上，比去年的目标多5万人。二是更大力度提升公共服务品质，聚焦养老、托幼、教育、医疗等领域，持续提升公共服务均衡化、优质化水平。三是更大力度维护社会安全稳定，坚持自治德治法治相结合，切实维护社会安定和人民安宁。

记者：2025年是“十四五”规划收官之年，上海如何部署未来发展？

龚正：新的一年，上海稳增长、促改革、调结构、防风险任务艰巨繁重。我们要切实把思想和行动统一到党中央对国内经济形势和外部环境的科学判断上来，认真落实中央经济工作会议的部署要求，坚持干字当头，努力促进经济平稳运行，扎实推动高质量发展。

第一，以扩大内需为战略基点，全力保持经济稳定增长。上海今年的经济增长预期目标是5%左右。我们要强化经济运行调度，注重政策措施协同联动，全力落实好稳增长各项任务，着力扩大内需特别是居民消费需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。一是千方百计提振消费，落实提振消费专项行动，积极促进商品消费，更加注重推进服务消费扩容升级；深化国际消费中心城市建设，推动高能级、高流量、高品质的演出、赛事、展会等落地；大力发展首发经济、银发经济、夜间经济等，加快打造以国货潮牌为引领的消费自主品牌。二是千方百计扩大有效投资，继续实施、储备一批“两重”建设项目，加力推动一批重大基础设施、重点产业项目开工建设、投产达产，确保全年重大工程投资2400亿元。三是千方百计促进外贸稳量提质，帮助企业稳定重点国别市场，开拓多元化市场；特别是要加大信用保险、政策性融资等金融支持力度，强化运力保障、通关便利等综合服务保障，加快发展中间品贸易、跨境电商和海外仓；制定实施优化营商环境8.0版行动方案，进一步规范涉企执法、减轻企业负担，努力打造国际一流的营商环境。

第二，以加快建设“五个中心”为主攻方向，持续提升城市能级和核心竞争力。一是增强国际经济中心核心功能，加快建设现代化产业体系，大力培育龙头企业和高成长企业，加快打造世界级高端产业集群。二是提升国际金融中心服务能级，加快完善防风险、强监管、促发展制度机制，健全多层次金融服务体系。三是推动国际贸易中心提质升级，积极参与高质量共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区，完善海外综合服务体系，支持企业优化海外投资合作布局。四是提升国际航运中心资源配置能力，着力提高航运保险全球服务水平，深化海事仲裁制度建设，拓展航贸数字化平台重点应用场景。五是强化国际科技创新中心策源功能，服务保障在沪国家实验室等战略科技力量发展，深入建设基础研究先行区、高能级新型研发机构，加强前瞻性、战略性、系统性、带动性研究布局。深化科技体制机制改革，推动企业主导的产学研深度融合，支持企业牵头重大科技项目，建立健全关键核心技术攻关新型组织实施机制。

第三，以落实国家重大战略任务为牵引，深化高水平改革开放。我们要坚持更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，全方位大力度推进首创性改革、引领性开放，加快形成具有国际竞争力的政策和制度体系，更好地为国家试制度、测压力、探新路。一是稳步扩大制度型开放，全面对接国际高标准经贸规则。二是持续扩大市场准入水平，加快落实新修订的鼓励外商投资产业目录，进一步放宽市场准入门槛，深化服务业扩大开放综合试点。三是加快复制推广一批制度创新成果，既要用好全国层面复制推广的创新举措，拓展可落地事项的应用场景，进一步放大改革综合效应和整体效能，又要深入推动自贸试验区联动创新区建设，支持更多有条件、有需求的区复制自贸试验区的制度创新成果。

第四，以科技创新为引领，大力培育发展新质生产力。我们要推动科技创新与产业创新深度融合，围绕构建现代化产业体系，不断提升产业高端化、智能化、绿色化和融合化水平，加快推动新动能厚积成势、传统动能焕新升级。一是推动产业高端化，培育壮大新能源汽车、智能终端、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿元级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿元级产业集群。二是推动产业智能化，开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，推动更多企业加速数智化转型，大力培育发展智能经济形态。三是推动产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，健全产业绿色发展综合服务平台。四是推动产业融合化，促进先进制造业和现代服务业深度融合，打造一批生产性服务业特色集群，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力。 （经济日报记者 李治国）