“5万亿”之后，上海如何再升级

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作者：上观新闻







上海“两会”上周召开。其间正式发布消息，上海“城市经济规模进入5万亿元以上新阶段”。

据国家统计局1月17日发布的2024年国内生产总值初步核算结果，2024年上海市实现地区生产总值53926.71亿元，按不变价格计算，比上年增长5.0%；按照我国国民经济核算制度和第五次全国经济普查结果，2023年上海地区生产总值修订为51404.47亿元。

市“两会”上，与“5万亿”一道被多次提及的，还有多个“5”：增长5%左右的增速目标，“五个中心”重点任务，上海港前不久突破的年吞吐量“5000万标准箱”纪录，还有推进多年的“五个新城”，等等。

2025年，一个个“5”固然有巧合，也有其内在逻辑。

以5万亿元为基数，5%为系数，新阶段后的增长挑战更大，也更为复杂。同时，2025年的上海，面临更趋严峻复杂的外部环境和城市转型要求，需要在更深层次破题，亦需展现更强的战略敏捷、战略定力。

市“两会”期间，上海市委书记陈吉宁1月15日在参加浦东新区代表团审议时表示，上海要牢牢把握龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势，切实抓牢国家战略任务集聚优势、长三角和长江经济带腹地广阔优势，积极作为，坚定办好自己的事。

次日，以“五个中心”为主题的政协专题会议上，陈吉宁表示，上海要更好担起责任，积极主动作为，更好为国家试制度、探新路，更好服务全国改革发展大局。

两场会议，近40名代表、委员分别作了发言，话题包括深化建设“五个中心”、扩大制度型开放、生产性服务业促进制造业转型升级、优化营商环境提升外企投资信心、加快国际消费中心城市建设等。

代表、委员的意见建议，陈吉宁在现场逐一作了回应。

上海在进入“5万亿”以上新阶段的发力重点和思路方法，亦在其间清晰体现。



首先一条，新阶段上的经济跃升，是基于城市转型升级。

面对新旧动能转换尤其是数字化、智能化、绿色化转型趋势带来的变革浪潮，以转型谋升级，已是必然路径。在浦东团审议时，陈吉宁谈到，要坚持稳增长和调结构一体推进，加快推动产业结构转型、贸易业态转型、发展空间转型。

政协专题会议上，他指出，要抢抓数字化智能化绿色化机遇，以发展金融科技、绿色贸易、绿色航运等为重点，搭建支撑转型的公共技术服务平台和专业服务平台，培育更多数据服务商、绿色技术供应商、智能系统方案解决商，进一步降低中小企业转型成本，更好促进产业转型升级。

推动上述转型，都不只是技术问题，更是深层次变革问题。无论是持续“降本增效”，还是“供需适配”“产销对路”，都涉及底层运行机制的创新突破。

市“两会”上，多位代表、委员讨论时直言高校人才培养、技能培训、数据开放等多个领域同当下经济社会发展之间存在供需不匹配——这些也是新阶段改革的重点任务；在面临多重约束、且许多资源约束趋紧的情况下，通过深化改革理顺机制、优化供给，亦是培育壮大新质生产力，进而实现经济进一步增长的关键动力。

还有一条重要原则：无论是重大战略任务落地，还是具体的产业、业态、空间转型，都强调系统性、整体性。



前不久召开的十二届市委六次全会上，上海市委针对“五个中心”建设专门提出“四个效应”——整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应。政协专题会议上，陈吉宁向委员们着重阐述了这“四个效应”。

“整体效应”尤为关键。在新阶段深化“五个中心”建设，必须立足战略全局思考谋划功能设计、制度供给、政策突破，加强整体性、系统性构建，强化各项创新举措的系统集成和内在耦合。

“‘五个中心’建设是一个系统性的工程，不仅每个中心内部有着紧密的有机联系，各中心的功能定位也是相互交融、有机统一的。”陈吉宁在会上表示。

如着眼促进新型贸易业态发展，要把离岸金融、离岸贸易、离岸研发等一体谋划，与监管等配套制度一体设计，与经济结构转型一体推进，构建跨境和离岸业务发展的完整体系。

同时，上海要用好各类市场化、功能性平台，切实发挥其赋能各类主体、链接多边供需、优化资源配置的重要依托作用，充分彰显“平台效应”。其核心，就是最大程度深化功能拓展、做强核心功能。

比如科技创新平台，要聚焦研发设计、技术转化、创业孵化、产业发展等关键环节，加快建设一批高质量概念验证中心、中试熟化平台和产投基金，健全科技服务体系，推进科技创新与产业创新深度融合，加速技术迭代、商业应用。

强化辐射效应，着力点在于“五个中心”要与长三角一体化发展、长江经济带发展、全国发展需要深度链接起来，更好统筹对内对外开放两个扇面。

比如，服务企业“走出去”，以服务企业对外贸易和海外投资为抓手，以完善跨境金融服务为牵引，带动法律、咨询、仲裁等专业服务业一起走出去，提供覆盖企业全生命周期的出海解决方案。

同时，强化工业服务业赋能，拓展服务辐射半径，支持服务型制造新模式发展，以产业标准体系建设为引领，加快培育具有影响力的独角兽企业。

需要多说几句的是“放大效应”。

在年前的市委学习讨论会上，市领导强调，首创性改革创新成果不应仅仅停留于“首单”“个案”。要加快复制推广、形成丰富案例，才能真正释放改革红利、实现改革初衷。

市委学习讨论会上提出了“立与破”“内与外”“树木与森林”三组关系，即在改革任务攻坚突破时，应进行更为系统整体的制度设计，尤其是对完善事中事后监管的深度思考和系统设计，以主动的“立”来创造良好条件，推动更大的“破”；同时，应把区域企业样本需求与全球企业样本需求结合起来，使政策举措更有全局性、针对性。

市“两会”期间，陈吉宁再度强调上述三组关系，谈到要加大重大制度创新协同联动和衔接配套，放大改革系统集成效应。要增强全球视野，把完善监管体系作为重点，坚持先立后破、破立并举，为规模化推进夯实制度基础，这也是为国家试制度、探新路的应有之义。

其他领域亦是如此。“5万亿”之后的再升级，是具有战略意义的升级。这需要非凡的战略思维和谋划，也只有如此，在更高层级的全球竞争和风云变幻的发展环境中，上海才能真正掌握战略主动。

题图来源：上观题图 图片来源：陈正宝 摄 编辑邮箱：shzhengqing@126.com
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来源：作者：解放日报 朱珉迕