江苏宿迁：建设“生态大公园”，让绿水青山有“颜”也有“值”

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作者：环球网
来源：科技日报

科技日报记者 金凤

登临江苏三台山国家森林公园，春看衲田花海，夏有曲水风荷，秋赏红枫之恋，冬来梅村煮雪；走进宿迁古黄河旁的蔡集镇牛角社区，无边泳池、咖啡露台、湿地公园，让人流连于美丽乡村的精彩蝶变……

“近年来，宿迁市自然资源和规划部门紧紧围绕‘江苏生态大公园’发展定位，以生态产品价值实现机制全域试点和林业碳汇试点为契机，探索出自然资源资产多要素配置、碳汇项目开发交易、生态资产金融赋能、生态保护补偿等多类生态产品价值实现模式，实现生态产品供给增加和价值转化的‘双赢’。”宿迁市自然资源和规划局局长王永表示。

不久前，在自然资源部发布的第五批生态产品价值实现典型案例中，江苏省宿迁市建设“生态大公园”推动生态产品价值实现案例入选。

“土地使用权+林木收益权”组合，让土地生态价值保值增值

国有建设用地进行开发利用时，如何为其此前的生态价值保值增值？泗洪洲亿置业有限公司（以下简称洲亿）持有的一张“绿票”给出了新路径。

2023年7月，泗洪县汽车城大街上占地59.91亩的泗洪洲亿国际汽车城开工。“这块地以前是农田，后来转化为国有建设用地。为了弥补这块地的生态价值损失，我们和意向竞拍人协商，由地块的经营主体，投资购买异地的林业收益权，也就是在泗洪的国有林场马浪湖林场植树造林。”泗洪县自然资源和规划局局长周挺告诉科技日报记者，他们对这块地进行生态评估后，将“绿票”定价为17.17万元，由洲亿一次性支付，这笔钱用于马浪湖林场种植、养护202株杨树15年。15年后，本金归还给洲亿，杨树售卖收益的80%归洲亿，10%归林场，10%归林场所在地的集体经济组织。

“考虑到公司在泗洪的发展规划与杨树的成熟周期同步，而且将来有售卖杨树的收益，又能为泗洪的绿水青山贡献一点力量，所以我们支付了这笔资金。”洲亿集团执行董事、泗洪洲亿国际汽车城项目总经理郝中华说。

1月23日，记者在马浪湖林场看到，因这笔“绿票”诞生的杨树已经长成杯口粗。目前，泗洪县已经开出4张绿票，“绿票”收入108.29万元，可以在林场植树1270株。

“林场还可以使用‘绿票’收入异地植树造林，扩大覆绿量，同时，产生的收益归林场所有。”马浪湖林场场长王淼表示，这些费用还可以异地种植6000株杨树，12年后，售卖杨树预计可以获得五六百万元的收入。

宿迁市自然资源和规划局相关负责人表示，目前，宿迁积极探索生态保护补偿机制，除了泗洪县，宿豫区、宿城区等地还探索“附带生态修复条件的土地出让”模式，出让土地4宗119亩，获得生态投资金额23.14万元。



金融赋能“林业碳汇”，让“生态品牌”变“生态资本”

乘着观光车奔驰在江苏三台山国家森林公园（以下简称三台山）的林中小道上，如在画中穿行。从三台山制高点天和塔俯瞰，骆马湖在地平线上若隐若现，镜湖的湖水清澈透明，在阳光照耀下闪烁着粼粼波光。

然而，十几年前，这里还是一处生态伤疤。“三台山地区石英砂资源丰富，经过数十年的持续开采，区域矿坑密布，水土流失严重，森林群落不稳定，经济效益和生态效益较低。”江苏三台山旅游发展有限公司副总经理王怀阳告诉科技日报记者，2014年，宿迁市对三台山地区启动生态修复工程。十几年来，三台山种植彩叶大乔木30余万株，新植速生优质的乡土树种近3000亩，形成2220亩的花海壮丽景观，同时实施矿塘修复，将矿坑修复和水系沟通结合起来，引入骆马湖水，既形成了独特的水系景观，又解决了三台山地区长期缺水和森林防火难题。

三台山的美丽景致不仅吸引了75万游客纷至沓来，也让这里的生态产品拥有了更多显性价值。2024年11月，三台山获得南京银行林业碳汇500万元的授信额度。

“我们评估了三台山林场中松树、玉兰、银杏、榆树、栾树等58种树种34.6万株树木的碳汇量，最终确认从2015年4月开始计期20年，预计产生减排12.3281万吨，价值约1056.89万元。”南京银行宿迁分行公司金融部总经理助理刘妮表示，他们希望以碳汇权质押业务的落地，鼓励更多企业通过生态权益质押获得银行授信、贷款，帮助企业实现绿色生产和可持续发展。

宿迁金融监管分局金融消保科一级主任科员王慧娟表示，该局持续进行绿色发展理念和绿色金融创新引导，重点支持工业碳汇、花木种植、生态蟹养殖等7个特色生态项目，截至2024年10月末，7大项目信贷余额53.51亿元，较年初增加35.47亿元，实现翻番。



“生态＋产业”联姻，生态修复提升生态价值

梨树花田、度假酒店、稻田书店……走进如今的宿迁市宿城区蔡集镇牛角社区，往日河道淤塞、村舍简陋的景象不复存在。位于社区中心的牛角淹，如今被打造成牛角村欢乐田园度假区。

牛角淹及附近的朱海村朱海水库、西民便河是骆马湖出入湖河道生态整治项目的重要组成部分，是连通黄河和长江两大重点生态区的重要生态廊道。

宿迁市自然资源和规划局高级工程师郭斌介绍：“此前，牛角淹、西民便河多年未进行清淤治理，河道底泥淤积严重，湿地植被覆盖度整体偏低，生态环境亟待改善。”

2020年起，牛角社区开始启动整体环境整治。“我们对牛角淹周边的水环境进行控源截污系统治理，杜绝生活污水入河，对牛角淹北侧的汇水渠道进行清淤疏浚，新建生态沟渠，净化上游面源污染，还规划新建了跌水景观三处，促进水体循环流动。”牛角社区党委副书记吴柏霖说。

行走在深冬的牛角淹，水面清澈，儿童乐园、游船等水上设施静候游人，河岸旁的民宿窗明几净，有不少客房已经被预订。

“经过生态修复后，村里现在每年流转土地进行生态农业开发和乡村旅游建设，每年有100多万元的收入。村里还有150多人在附近的民宿、书屋、儿童乐园等文旅产业中打工，年人均收入从2020年的1万多元增长到2024年的2.9万多元。”吴柏霖说。

牛角社区如今的流水潺潺、鸟飞鱼跃是宿迁市增强生态产品供给能力，提升生态价值的生动实践。

宿迁市自然资源和规划局相关负责人表示，按照“生态＋产业”发展模式，宿迁开展河道生态保护修复和水环境治理工程，建设集生态农业、花卉市场、水上乐园和民宿于一体的综合文旅产业片区，区域内整体水质和生物多样性得到改善，湿地鸟类由33科62种增加至36科76种，生态产品供给潜力进一步提升。