共建“一带一路”的成效、经验和展望

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摘要

2013年，习近平总书记提出共建“一带一路”倡议。十多年来，中国与共建国家始终坚持共商共建共享原则，秉持开放、绿色、廉洁理念，以高标准、可持续、惠民生为目标，共建“一带一路”积累了宝贵的国际合作经验。新征程上，要以中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动为指引，推进各项务实合作，奋力谱写共建“一带一路”高质量发展新篇章。

十多年来，在中国与共建国家的共同努力下，共建“一带一路”取得了成效，成为了当今世界深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。共建“一带一路”源自中国，成果和机遇属于世界，不仅为共建国家提供了发展新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地。

一、共建“一带一路”取得的成效

（一）“朋友圈”逐步扩大

十多年来，中国同150多个国家和30多个国际组织签署了共建“一带一路”合作文件，合作伙伴遍布全球。已举办3届“一带一路”国际合作高峰论坛，成立了20多个专业领域多边合作平台。中国与俄罗斯、蒙古国等签署了共建“一带一路”框架下的合作规划纲要，与东盟互联互通总体规划、俄罗斯欧亚经济联盟等发展战略有效对接，促进了与有关国家和地区的共同发展。共建“一带一路”倡议赢得了众多国际组织的认同，其核心理念已经写入联合国、二十国集团、亚太经合组织等国际组织的重要文件。

（二）基础设施互联互通不断强化

十多年来，中国与共建国家一道打造了中欧班列、西部陆海新通道、郑州—卢森堡“空中丝绸之路”等国际物流运输大通道，建设运营了中老铁路、雅万高铁、匈塞铁路、比雷埃夫斯港等一批标志性项目，为全球立体互联互通建设做出了重要贡献。截至2024年11月，中欧班列开行数量突破10万列，已通达欧洲国家227个城市，连接11个亚洲国家100多个城市，服务网络基本覆盖欧亚全境。

（三）贸易投资规模持续扩大

十多年来，中国与共建国家贸易规模不断扩大，进出口总额累计超过22万亿美元，贸易结构也不断优化，“中国制造”已经成为共建国家热销商品，智利的车厘子、新西兰的牛奶、东南亚的水果等食品已经走进中国百姓的餐桌。中国对共建国家的投资稳步增长，截至2023年末，中国企业在共建国家设立企业1.7万家，直接投资存量超3300亿美元。此外，中国与共建国家合作建设了一批境外经贸合作区，截至2023年末，累计投资近730亿美元，为当地创造了53万个就业岗位，有力地促进了当地经济社会发展。

（四）融资渠道持续拓展

十多年来，中国与世界各国一道为共建“一带一路”提供了多元化的融资平台。截至2024年3月底，丝路基金投资项目遍及70多个国家和地区，主要投资基础设施、资源开发、金融合作等领域项目，有力地支持了共建“一带一路”合作。此外，中国还积极与世界银行、亚投行、亚洲开发银行等国际金融机构合作，为共建“一带一路”提供了重要的资金支持。

（五）民心相通不断深化

十多年来，中国与共建国家人文交流合作取得丰硕成果。中国在非洲等共建国家建设“鲁班工坊”，不但提升了当地居民的就业能力，也为东道国培养和储备了技术人才。中国持续实施“一带一路”科技创新行动计划，与共建国家在科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移等方面展开合作。中国还创新举办了丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际艺术节等，促进了各国文明交流互鉴。新冠疫情期间，中国向共建国家提供医疗急缺的口罩、防护服和检测试剂等物资，还派遣医疗队进行技术援助和指导，赢得了众多国家的一致好评。这些都增进了中国与共建国家民众的友谊，为共建“一带一路”高质量发展打下了坚实的民意基础。

二、共建“一带一路”的合作经验

（一）始终坚持大家的事情大家商量着办

坚持共商共建共享是共建“一带一路”的指导原则，共建“一带一路”是和平发展的经济合作倡议，不是搞地缘政治联盟或军事同盟。共商就是尊重和兼顾各方意愿、利益和关切，充分利用各方知识、经验和智慧；共建就是汇聚各方力量、整合优势资源共同参与，扬长避短，形成互补和合作优势；共享就是坚持开放合作，充分考虑各国发展所需，在合作中寻找利益交汇点和最大公约数，最终实现互惠互利、共同发展。在共建“一带一路”过程中，中国始终坚持共商共建共享原则，与共建国家加强发展战略对接、规划对接，充分尊重各国的合作意愿，从各国发展实际出发，强调自愿参与、沟通协商、成果共享。该原则提出后，得到各国的积极响应，2017年，联合国大会通过并将中国提出的共商共建共享原则写入有关决议中，这充分体现了中国作为负责任大国的智慧和担当。

（二）始终坚持发展成果惠及当地人民、造福各国民众

高标准、惠民生、可持续是共建“一带一路”的建设目标。高标准主要体现为对接国际上普遍认可的规则、标准和最佳实践，实现更高水平、更高质量的合作；惠民生主要体现为共建“一带一路”项目改善民生、增加就业、促进发展，为当地民众带来实实在在的好处；可持续主要体现为共建“一带一路”走经济、社会、环境协调发展之路，推动各国实现持久、包容和可持续的经济增长。中国始终坚持尊重各国法律法规，统筹推进经济增长、社会发展、环境保护，同时也注意优化风险防控政策体系，提升投资质量和效益，确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成，造福当地百姓，让各国都从中受益。十多年来，一大批重大标志性工程和“小而美”民生项目落地生根，有力地提升了共建国家民众的获得感和幸福感。

（三）始终坚持开放包容、绿色发展和依法合规

开放、绿色、廉洁是共建“一带一路”的建设理念。开放是共建“一带一路”的鲜明标识，从愿景到行动，共建“一带一路”促进了全球开放包容的合作进程。同时，对外开放是中国的基本国策，中国始终坚持扩大对外开放，推动开放型世界经济发展。绿色是共建“一带一路”的厚重底色。中国作为发展中国家，把自身绿色发展的理念融入到共建“一带一路”中，不仅与共建国家分享人与自然和谐共生的有关经验，也为全球生态环境保护和治理做出了应有贡献。目前，中国与150多个合作伙伴共同发起成立了“一带一路”绿色发展国际联盟，为促进全球绿色发展做出了积极探索。廉洁是共建“一带一路”的道德底线，始终坚持一切合作在阳光下运行是共建“一带一路”的必然要求。中国一方面督促“走出去”企业加强合规经营，既遵守中国的法律法规，也遵守所在国的法律和国际规则；另一方面也加强与共建国在反腐败领域的合作。

（四）始终坚持为世界和平与发展注入正能量

发展是解决一切问题的“总钥匙”，而和平又是发展的前提保障。中国与共建国家以共同发展有力地维护和促进了世界和平。当前世界经济增长乏力，发展不平衡问题仍然明显，地区冲突和动荡频发。在这样的形势下，国际上要和平、谋发展的呼声越来越高、影响越来越大。这十多年来，中国与共建国家创造了众多促进和平发展的佳话。2023年3月，在中国的斡旋下，沙特阿拉伯和伊朗同意恢复外交关系，迈出了历史性的一步。随后，中东地区掀起了“和解潮”。乌克兰危机、巴以冲突中也频现中国劝和促谈的身影，得到各方欢迎和高度评价。

三、推动共建“一带一路”高质量发展的若干建议

（一）持续深化基础设施“硬联通”

在共建“一带一路”第一个十年，已经基本形成“六廊六路多国多港”主体框架，下一步要进一步健全和完善互联互通网络体系，稳固提升现有的通道走廊、空中航线、海上航道的通行水平，巩固提升中欧班列通行能力，提高海公铁多式联运效率，搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道，深入参与建设跨里海国际运输走廊，推进“丝路海运”港航贸一体化发展。同时要完善陆海天网“四位一体”布局，合作推进跨境陆缆和海底光缆建设，全面提升与共建国家信息通信网络以及基础设施互联互通水平。

（二）持续深化规则标准“软联通”

规则标准“软联通”是高质量共建“一带一路”的重要支撑。下一阶段，要借助现有多边、双边合作机制，加快规则标准衔接互认，进一步提升贸易投资自由化便利化水平。同时也要发挥我国在数字经济、新能源汽车等产业的优势，加快同有关国家共同促进国际标准和规则制定，推动相关领域的全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

（三）持续深化同共建国家人民“心联通”

历史经验表明，“小而美”项目对于共建国家人民摆脱贫困、提升技艺、改善生活等具有重要意义，是提升共建国家人民幸福感和获得感的重要途径，也是新阶段促进与共建国家人民“心联通”的重要抓手。下一阶段，在持续推进重大标志性工程的同时，也要聚焦卫生、农业、水利、绿色、培训等重点领域，推进建设一批投资小、见效快、可持续的民生工程，凝聚更多接地气、聚人心的合作成果。项目建设要采用国际普遍接受的规则标准并与当地实际相结合，兼顾经济增长与可持续发展。

（四）加快新兴领域合作发展

健康、绿色、数字、创新是共建“一带一路”的新兴合作领域，也是全球经济发展的新动能。下一阶段，应结合国内推进新质生产力发展的重点方向，不断扩大新兴领域合作规模，为共建“一带一路”增添新的合作增长点：加强共建国家医疗卫生领域的人才教育和培训，共同提升卫生健康服务能力和水平；落实好“一带一路”绿色投资原则，推动绿色清洁能源合作；推进“丝路电商”发展，加快《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判进程，推动数字技术应用合作；继续深入实施“一带一路”科技创新行动计划，提升共建国家的科技水平。

（五）切实统筹好发展和安全

当前，地缘政治冲突等风险较为突出。要持续做好有关风险的监测预警，加快建立境外项目风险全天候预警评估综合服务平台。加强“走出去”企业和人员的人身安全和财产保护，进一步发挥海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作。加强对“走出去”企业的合规指引，建立健全内部合规经营机制。发挥好行业协会、商会作用，及时发布风险信息，加强行业自律建设。

（六）完善共建“一带一路”国际合作机制

发挥政府间合作机制的作用，推动务实合作。加强战略和规划对接，持续推进与有意愿的国家签署共建“一带一路”合作规划，加快完善产业链供应链务实合作、新兴领域国际交流合作、投融资多元化保障、风险防控内外协同、海外利益保障、高水平国际传播、廉洁丝绸之路合作等机制，加强政策沟通协调，为开展机制化合作提供交流平台。

（作者黄柏钧系国家发展改革委一带一路建设促进中心助理研究员；马庆斌系国家发展改革委一带一路建设促进中心学术办负责人、研究员）

(本文刊登于《企业改革与发展》杂志2025年第2期。如需转载，请注明出处。文中观点仅代表作者观点，供诸君思考。)







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