馆长专栏 | 新疆在“一带一路”格局中的角色与战略定位

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作者：微信文章


新疆在“一带一路”格局中的角色与战略定位

文/池宝嘉

“一带一路”是我国近年推动的一项国际经贸合作与交流系统工程，是一项具有深远背景的历史任务。通过国内产能的转换输出和联系更多贸易伙伴，使我国在新的形势下，重新确认自己的角色，审视确定应有的战略定位，这是中央在新时代的重要战略思路。新疆有必要站在应有的高度认真审视自己，确认自己的“角色”，制定相应发展战略,配合国家推动这项宏大工程。



一、对新疆的资源要有准确的认识

新疆是我国的资源大区，农业生产资源、旅游资源和矿产、能源都十分丰富。据资料，新疆2024年耕地面积约为一亿亩，人均占有耕地为全国平均数的2倍有余；人均占有水量是全国人均值的2.54倍，比较乐观的说法是灌溉面积可发展到1.1亿亩以上。但是，从另一方面来看，新疆人均耕地和人均占有水量较多均因人口基数较小，新疆水资源总量85.8亿立方米居全国第11位，占全国水资源总量的3%，而国土面积占17%。再扣除不能利用或很难利用的部分，按面积计算占有水资源甚少。

新疆旅游资源总量大、类型多，但事实上除了特种旅游因能迎合特殊游客需要发展前景看好外，大众旅游因目前经济形势等原因，来人多购物却不多。新疆旅游接待的全年平均成本比较高,这一问题影响旅游资源的开发利用。






本区矿产资源种类繁多，分布广泛，现已发现矿藏129种，矿种数占全国有用矿种的80%，次于四川居全国第二。同时，我们又要看到，西部12个省、市、自治区几乎都有地大物博、资源丰富的优势。西部省区之间比资源，是龙王与龙王比宝。从西部(不含广西、内蒙)主要矿产探明储量的中西部六大资源重点开发区的矿产资源看:新疆的优势矿产资源主要集中在伊犁～克拉玛依～阿勒泰地区，且具有全国优势的矿产资源只有稀有金属、白云母和铬铁矿。煤炭居山西之后列第二位，因运输线路过于漫长，其优势利用尚待时日。

新疆是我国重要的能源后备区，石油的保有储量居全国第三位，未动用石油储量居全国之首；天然气资源量10.8万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%。但西气东输工程并非新疆独立完成，甘肃、陕西、四川油田都在输送系统之内。从“无可替代”的角度来看，新疆并不占有绝对优势。况且，新疆主力油田石油开发条件恶劣，无论从经济还是效率角度说还存在许多问题，即便新疆2024年原油产量达到3295万吨，原煤产量5.41亿吨，但国内油气资源不断发现，国家从多方面考虑，新疆仍是能源输出的一个“点”而已。



二、新疆真正无可替代的是区位优势

那么，新疆在“一带一路”经济开发格局中的“角色”究竟是什么?新疆应当确立怎样的战略以适应自己的“角色”呢?

资料证实，就资源来说，同西部省区相比，新疆并不具有压倒优势。新疆地处亚欧中心，位于我国与中亚、西亚乃至欧洲、北非交往的枢纽，周边与八国接壤，是我国西部通往印度洋的最短路径、唯一通道。如果说:陕西、四川、重庆以西部技术创新和高新科技基地为突出优势，云南以南部贸易大通道为突出优势，那么新疆有别这些兄弟省区的突出优势就只能是构建西出通道的区位优势，其“角色”就只能是向西开放的“排头兵”和“开路先锋”。



“一带一路”是一盘棋。在资金制约条件下，不可能将各省区的资源开发全都列为建设重点，能够占有一定份额的只能是具备比较优势的资源。西部各省也只有各扬一己之长，优先发挥自己独到的优势，与兄弟省区形成互补，才能既满足中国西部整体利益的需要，又获得共同利益的推动加快自身的发展。一句话，新疆大力发展的必须是西部迫切需要的，而又为新疆所独有的现实优势。能够满足西部需要、新疆独有这两个前提条件的，只能是“一带一路”西出中亚、西亚、欧洲的国际贸易大通道。实现了这个目标，新疆就能够获得西部整体利益的推动，缩短或加快新疆崛起的进程。总之，发挥区位优势，通过“一带一路”打开西出通道，是新疆的战略突破口。





事实上，第二条亚欧大陆桥已经贯通，2024年阿拉山口过货量已经达到2800万吨，应该说西出通道已经打开，但是有这样的问题，一、陆桥横贯中亚如俄罗斯等国家，沿线各国经济状况欠佳，推动能力弱。二、西出通道的完整意义理应包含即将形成的以中～吉～乌铁路为纽带的第三条亚欧陆桥，即南起广西北海、西出新疆喀什，经伊朗、土尔其横贯欧洲，至阿姆斯特丹、鹿特丹港的洲际铁路大通道。该通道跨越石油美元与欧元两大货币区域，触及欧洲各国先进技术，一旦中～吉～乌铁路修通即可形成巨大的拉动。

三、开发实质是区位和交通战略，而不仅是资源战略

2024年新疆实施的430个重点建设项目中，总投资3.3万亿。从基础设施建设起步，是西部开发各省区共同特点，因而新疆要推动的“一带一路”实质应该是区位和交通物流战略，而不单是资源战略。此优势延伸到中亚、俄罗斯。

近年，西部地区的高质量发展迎来了新的机遇。新疆实施的430个重点项目中，水资源开发、电力开发、物流等等均在快速推动。






基础战略重在交通、通讯、生态状况的改善，以期区位优势充分发挥。然而由于新疆以前战略取向侧重于资源开发，基础战略的特征并不十分突出。

有必要重新探讨新疆的战略取向。改革开放以来，新疆曾相继提出:大农业战略，石油开发战略，县域经济战略，商贸兴边战略，一黑一白战略，以及近年提出的科教兴新、可持续发展和优势资源转换战略。新疆的经济发展战略究竟是什么?必须有符合新疆实际的战略思想。由以上论证可知:资源导向战略有诸多局限，不一定完全适用于新疆的经济发展。中央提出的“一带一路”实质上是以迅速改变基础条件，提升新疆区位优势的战略思想。区位优势与资源优势结合，充分融入才能使新疆长足的发展。






四、实行小区经济、中心城市战略布局

新疆以前客观上存在着三个经济小区，即北疆经济小区、南疆经济小区和东疆经济小区，如果加上天山北坡核心经济区，现在共计四个经济小区。新疆大开发实行小区经济管理模式极为必要。

乌鲁木齐作为新疆区域经济中心城市,首先辐射天山北坡核心区，构成新疆大开发和经济发展的核心阵地，然后沿北疆铁路、南疆铁路和兰新铁路东疆段形成三条发展轴向北疆小区、南疆小区和东疆小区辐射。奎屯作为北疆小区中心城市，博乐、伊宁为次级小区中心城市。南疆小区库尔勒为石油开发中心城市,喀什为西出贸易通道中心城市，吐鲁番为全疆铁路枢纽，哈密为东疆小区的中心城市。



各经济小区按功能划分：

核心区：发挥新疆金融中心、交通运输中心、邮电信息中心、政治经济文化中心和民航口岸的功能，以科技创新体系建立和高新科技引进开发为目标，是“一带一路”格局中新疆主要工业区。

北疆区：发挥博乐、伊宁“一带一路”“桥头堡”功能，以石油开发、对外贸易、边境经济带建设和旅游资源开发、农林牧业发展为目标，是新疆主要外贸、旅游、石油基地。

南疆区：发挥喀什西出通道口岸城市作用和库尔勒石油开发，西气东输基地功能，成为“一带一路”格局中新疆发展石油、天然气和石化工业，旅游资源开发，农林牧业的主要外贸、旅游、石油基地。

东疆区:发挥能源输出、石油、煤炭和大型铜矿开发、旅游资源开发及农业牧业功能，以西气东输、西电东送为目标，是“一带一路”新疆经济发展的桥头堡。

增长极理论认为：区域发展需以城市或发达区域资本密集型、技术密集型产业为主导刺激经济发展，通过向外扩散促进整个区域的发展。即以区域经济不均衡发展为前提，将有限的稀缺资源集中投入到发展潜力大、规模经济和投资效益明显的少数区位，使增长点经济实力强化，形成同周边区域的势差，通过市场机制的传导引导整个区域的经济发展。



就增长极理论积极的一面而论，应该成为小区域中心城市建设的指导理论。在划定经济小区的前提下，新疆应加快城市化进程，加快区域中心城市建设，放弃必然导致资金分散而无法形成城市辐射功能的小城镇建设方针。因为从应用中发现增长极理论在实践中扩散效应太弱，尤其是增长极在发展到相当规模之前，极化效应往往大于扩散效应，难以刺激周边地区的发展。推而论之，如果寄希望于点多面广的小城镇建设达到相当规模，产生扩散效应，将是一个极其漫长的过程。机遇是不可存储的流体，现利用中央提出的“一带一路”机遇，在财力有限、经济发展不均衡的现实面前，将有限的稀缺资源投入到已具一定规模、发展潜力大、极化效应小的少数区域中心城市，以期尽快产出扩散效应，引导区域经济的发展。

乌鲁木齐市既是新疆首府，又是核心区中心城市，应为重中之重;奎屯为博乐、伊宁两处口岸的战略支撑点和北疆区中心城市:库尔勒为南疆石油、天然气开发中心城市;喀什为西亚、欧洲通道口岸中心城市；哈密为经济发展桥头堡城市。这些城市应该作为新疆的增长极重点投资开发。




五、以科技创新能力、能源输出能力、国际市场开拓能力为战略支撑

核心区工业企业、科研机构、各类人才密集，在吸收、消化高新科技成果的基础上，应致力于新疆科技创新体系的建立，以新疆“硅谷”为目标，沿东、北、南三条发展轴辐射，成为新疆名副其实的经济发展核心。

东、北、南三个小区分别拥有吐哈油田、克拉玛依油田、塔里木油田和独山子炼油厂、泽普石化，加上乌鲁木齐石化。应在油、气输出的基础上，以国家级石油化工基地为目标，沿北东、南东两条轴线向西部内陆腹地辐射，成为新疆石油增长级。

博乐、伊宁、喀什等已建口岸城市，分属第二、第三欧亚陆桥“桥头堡”，分别以黄河流域和环黄海渤海经济圈、西南地区和珠江三角洲为战略纵深，应致力于口岸硬件建设、信息网络建设、外经外贸外语、国际金融人才的培训和储备，致力于中亚、独联体、西亚、欧洲市场的开辟。以西出贸易大通道为目标，成为新疆东联西出、西进东移的前沿阵地。



新疆经济区域以乌鲁木齐为核心的三条轴线构筑了新疆无可替代的战略地位。

值得一提的是喀什。

喀什作为西出贸易中心城市，其发展有待于中-吉-乌铁路的贯通，即西亚、欧洲通道成为现实。中～吉～乌铁路一旦建成通车，借助新疆和西部整体利益的推动，喀什将一跃成为西亚欧洲贸易口岸和国际金融中心，往来物贸集散地和外贸信息中心，成为新疆西部的代表性城市。也只有如此，喀什作为塔西南区域的中心城市，才能逐步发挥扩散效应，带动南疆三地州的发展。南北疆共同发展，无疑是新疆政治稳定、社会稳定的大局。一个强大的塔西南中心城市有助于这一目标的实现。

问题在于面向西亚、欧洲以及南非、北非的口岸城市，塔西南区域中心城市，新疆西部代表性城市的职能，显然不是城镇常住150万人的喀什市所能承担的。借鉴国内市管县的成功经验，有必要将喀什市、疏勒县、疏附县甚至伽师县、岳普湖县、英吉沙县合并，撤销地区建制，组建新的包括六县一市的喀什噶尔市，既保留国家级历史名城名称的影响，又给喀什以更大的发展空间。改制以后，其余巴楚、麦盖提、叶城、泽普、莎车、塔什库尔干六县实行市管县体制。

六、大通道、大市场、大循环的目标模式

在“一带一路”发展格局中，云南与新疆在区域分工中具有相同的功能定位。云南提出“打绿色牌”一是生态环境治理和国土整治,“建大通道”发挥区位优势，发展基础设施；二是“求大作为”，推进信息技术、生物资源、水能、水利资源开发、高科技产业等等，对新疆极具启迪意义。



新疆的目标模式之一，必须是也只能是开辟西出亚欧大通道。这条通道除阿拉山口口岸建设，精河至伊宁铁路建设中欧班列外，另外要重视中～吉～乌铁路建设。这段区区数百公里铁路的建成将给整个西部的产业结构、贸易结构、能源结构带来深刻的变化。这条通道的最后完成，意味着西部以人流、物流、信息流、资金流和沿线城市开发为基础的国土轴的形成，势将为新疆在新时期发展提供新的发展模式。

新疆的目标模式之二应该是以各类基地建设为基础的大市场。首先是油气煤电输出的能源市场，其次是进出口物资集散的国际贸易市场，再次是以棉花为主的特色产品市场，还应该是联系欧亚的信息市场、资金市场、旅游市场等等。

新疆的目标模式之三应该是国际国内两个市场之间的大循环。出新疆喀什，面临西亚能源区和储量仅次于西亚的里海-中亚能源区。新疆具有推动这种大循环的现实条件。

我国能源战略面临重大调整。能源结构调整的核心问题是石油供给。调整的基本方向是加大油气比重，并格外注重利用国外资源加大油气开发与利用国外资源显然都与新疆息息相关。曾有国外一学者撰文指出：中国最具潜力的新疆大油田，如果与来自里海、中亚的管道建设能够共同实施，中国的能源结构将发生很大变化。石油、天燃气对煤炭的替代将大幅缓减环境污染。中国作为新的能源消费大国与里海、中亚这一新的能源出口地区能源贸易的实现,将对稳定国际能源市场作出重大贡献。



中～吉～乌铁路的修建为新疆对石油输出国贸易提供基础条件，(争取再建一条输油管道)；新疆现有石化工业和国家石化基地目标,使新疆具有不断增强的石油产品的生产能力；石油输出国在输出石油的前提下，商品进口需求旺盛；西部省区各类商品出口需求旺盛；上述要素、条件加以整合，国内外市场由此形成大循环，推动着新疆与西部的发展。

由此可见，中～吉～乌铁路构成新的西出通道，在近年俄罗斯不再设障以后，以石油为纽带将新疆置于枢纽的地位，资源优势、区位优势充分发挥，中西亚市场和中国西部市场同时开辟，客观上满足了我国能源战略调整和拉动西部经济发展的需要。

综上所述，“一带一路”将中国西部地区整体利益的推动和西出大通道的最后完成势将促成新疆的崛起。西部省、市、区客观上形成利益共同体。新疆作为西部整体的一部分，必须将自身的发展与西部整体利益联系在一起，遵照区域分工的原则，充分发挥区位优势，集中力量打通“一带一路”西出大通道，借助西部整体利益的推动，加快自身的发展。

中～吉～乌铁路为“一带一路”大通道的最后完成提供了现实可能。一旦这条铁路贯通，则西亚、欧洲之路豁然洞开，西北、西南两大经济区域更为紧密地联系在一起，势将极大地改变整个西部地区的经济格局。

（本文曾在新疆维吾尔自治区人民政府和中国科学院主办的“可持续发展:机遇与挑战”国际研讨会上列为主要学术论文作主题演讲，作者时任新疆市场经济研究所所长。现任新疆历代和阗玉博物馆馆长。）

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