共建 “一带一路”非洲投资 || 冈比亚投资法律环境专业解读

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作者：微信文章


一、国家基本概况与投资风险概览

冈比亚位于非洲西部，为非洲大陆面积最小的内陆国家（西临大西洋），国土面积 11295 平方公里，人口约 242 万。该国资源相对贫乏，已探明矿产有钛、锆等混生矿及高岭土，渔业资源较为丰富，经济以农业、旅游业为主，是联合国公布的最不发达国家之一，人类发展指数排名靠后。

自 1965 年独立以来，冈比亚政局长期稳定，2021 年巴罗总统连任后，对外政策积极开放，与国际社会广泛交好。社会文化方面，全国有多个民族，官方语言为英语，90% 的居民信奉伊斯兰教，保留着独特的宗教习俗与社交礼仪。教育及医疗资源匮乏，基础设施落后，成为制约经济发展的重要因素。从法律风险评估角度，冈比亚虽社会安定、投资门槛较低，但存在市场规模小、人才短缺等问题，投资者需提前评估其经济基础与配套能力。

二、投资环境法律风险评估

冈比亚经济结构单一，农业产值占 GDP 的 23.7%，工业基础薄弱（以农产品加工为主），旅游业为外汇主要来源之一，2023 年国内生产总值约 23.4 亿美元，通胀率虽有所下降但仍需警惕。该国在全球营商环境排名中位置偏后，投资吸引力主要集中在特色产业领域。

在金融与货币环境方面，使用货币为达拉西（GMD），可自由兑换但不能与人民币直接结算，汇率近年持续走低。外汇管理宽松，资金汇进汇出基本自由，但大额转账需备案。银行体系以外资银行为主，融资渠道有限，借款利率较高，外国企业融资难度较大。

在劳动力与要素成本方面，劳动力资源充裕，15-64 岁工作年龄人口占比 56.2%，但技能素质普遍不高，专业技术人才短缺。社保公积金由企业缴纳工资总额的 10%、员工缴纳 5%。土地属国家所有，工业用地售价 50-150 美元 / 平方米，建筑材料多依赖进口，成本偏高。

在基础设施与能源供应方面，电力供应严重不足，电网覆盖率仅 40%，停电现象频繁；公路网络以沥青路和土路为主，无铁路；水运依赖班珠尔港，空运仅有机场一座。基础设施短板对项目运营效率影响显著，投资者需提前规划备用方案。



三、外资准入与税收法律制度解析

冈比亚实行国民待遇原则，通过《投资和出口促进局法案（2015）》规范外资管理，未设专门外商投资法。政府鼓励外资进入农业、能源、渔业、旅游业等优先领域，允许外资以独资、合资等方式投资，部分领域可采用 PPP 模式合作。

外资优惠政策明确：投资额达 25 万美元的优先领域项目，可享 5 年免税期（含企业税、预扣税等）；出口加工区企业出口 80% 以上产量，可长期豁免消费税、进口税等；重点区域投资企业免税期可延长至 8 年。

税收体系方面，实行属地税制，企业所得税税率为 27%（或营业收入的 2%，以较高者为准），增值税标准税率 15%，个人所得税按梯度征收。此外还设有资本收益税、印花税、社会保险税等税负，企业需按时履行申报义务，避免滞纳风险。

四、土地、劳动与环境保护法律要点

在土地与劳动用工方面，外资企业可通过租赁或购买习俗性土地获取使用权，租赁期限一般为 50 年，农业相关用地承包政策灵活。劳动法要求企业优先雇用本地员工，外籍劳务占比不超过员工总数的 20%，需办理工作许可且每年更新，工作许可有效期有限制。企业须与员工签订劳动合同，依法缴纳社保。

在环境保护与知识产权方面，《国家环境管理法》要求所有投资项目必须进行环境影响评估，污染行为将面临罚款或监禁。冈比亚通过《工业产权法》《版权法》保护专利、商标等知识产权，侵权行为最高可处 50 万达拉西罚款或 3 年监禁。

在商业贿赂与工程承包方面，法律禁止公职人员受贿，但商业贿赂条款执行力度不足。工程承包需遵守国际招标程序，部分国际金融机构出资项目要求与当地企业组成联营体，中国企业需注意特定资金来源项目的投标限制。



五、投资法律风险总结与建议

冈比亚虽具备政策优惠、社会安定、中冈双边关系良好等优势，但投资环境仍面临基础设施落后、人才短缺、法律执行效率不高、汇率波动等挑战。中国企业如拟进入冈比亚市场，应在投资前开展全面尽职调查，重点核实土地权属、行业准入限制等关键事项，制定完善的风险预案。

运营过程中，需严格遵守当地劳动、环保、税收等法律法规，优先聘用本地员工并加强技能培训，建立内部合规体系防范贿赂与侵权风险。同时，应积极履行社会责任，尊重当地宗教习俗，加强与政府、社区的沟通协调，必要时借助专业法律机构与使领馆资源。

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汉盛非洲法律研究和合作交流中心，随着“一带一路”倡议的深化和中非经贸合作的快速发展而设立的专业机构，旨在为中非企业和投资者提供全面、深入且精准的非洲法律研究成果与专业法律服务，促进中非法律领域的交流与合作，推动中非经贸合作在法治轨道上稳健前行。

中心研究覆盖非洲投资、贸易、知识产权、劳动等多领域法律，深入剖析非洲各国政策法规，密切关注法律动态；中心服务范围覆盖非洲绝大部分区域和国家，东非地区国家主要有埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、苏丹、卢旺达、索马里、布隆迪、吉布提、厄立特里亚等；南非地区国家主要有南非、安哥拉、赞比亚、莫桑比克、博茨瓦纳、纳米比亚、津巴布韦、马拉维、马达加斯加、毛里求斯等；中非地区包括刚果（金）、加蓬、乍得、刚果（布）、中非共和国、赤道几内亚、圣多美和普林西比、喀麦隆；西非地区包括尼日利亚、加纳、科特迪瓦、塞内加尔、布基纳法索、马里、贝宁、尼日尔、几内亚、多哥、塞拉利昂、利比里亚、毛里塔尼亚等；北非地区主要有埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯、利比亚、苏丹。

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