【一带一路·观察】美国接管委内瑞拉对中委经贸合作的影响

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作者：微信文章




当地时间2026年1月3日凌晨，美国对委内瑞拉首都加拉加斯等多个地点发动代号为“绝对决心行动”（ Operation Absolute Resolve）的空袭，并绑架了委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗及其夫人西莉亚·弗洛雷斯。美方称行动旨在打击毒品贩运，并依据国内刑事指控“拘捕”马杜罗。




美国东部时间1月3日中午11点39分，美国总统特朗普在佛罗里达州海湖庄园就美军对委内瑞拉动武、绑架委内瑞拉总统马杜罗至美国举行记者会，特朗普声称，“我们将会接管这个国家（委内瑞拉），直到我们能够完成一个安全、适当而且审慎的过渡。”特朗普同时提到，美国将授权本国大型石油企业进入委内瑞拉，修复能源基础设施，并称相关收益将同时用于委内瑞拉以及补偿美国。美国的入侵以及绑架行径导致委内瑞拉政治局势陷入高度不确定性，并引发国际社会广泛关注与不同反应。




委内瑞拉是一个什么样的国家？美国为何对委内瑞拉动手？作为中国6个全天候战略合作伙伴之一，中国与委内瑞拉的经贸合作现状怎样？美国的行径对中国在委内瑞拉的经贸合作会造成什么影响？







委内瑞拉是一个什么样的国家？




委内瑞拉位于南美洲大陆北部，北濒加勒比海、东与圭亚那接壤、南与巴西交界、西与哥伦比亚毗邻。委内瑞拉国土面积为91.64万平方公里，是全球国土面积第32大的国家，截至2024年底，人口有2840.5万。




在古代，委内瑞拉是印第安人阿拉瓦克族和加勒比族的居住地。1498年，哥伦布发现了委内瑞拉。1522年，西班牙在委内瑞拉境内建立起了其在南美洲的第一个殖民地——新卡地兹（Nueva Cádiz）。1717年，西班牙整合其在南美洲北部殖民地，成立了新格林纳达总督辖区，委内瑞拉被规划为其下属的一个省。




1810年4月19日，西属殖民地委内瑞拉发生政变，委内瑞拉脱离西班牙控制，并于1811年7月5日正式宣布独立。在南美洲著名的独立英雄西蒙·玻利瓦尔率领下，经过接近10年的独立战争，1821年，委内瑞拉终于得到西班牙的承认而完全独立。一直到1830年前，委内瑞拉与哥伦比亚、巴拿马和厄瓜多尔等邻国一样，都是大哥伦比亚共和国的一部分。






1830年12月17日，玻利瓦尔逝世后，掌握军政大权的何塞·安东尼奥·派斯宣布委内瑞拉脱离大哥伦比亚独立，建立委内瑞拉联邦共和国，并就任委内瑞拉总统，但后来派斯被政变推翻。此后，委内瑞拉陷入寡头政治与不断的政变轮替中，并最终在1859年爆发长达五年的内战。1864年，法尔孔在战争中获胜，并宣布建立委内瑞拉合众国。




在19世纪和20世纪前半期，委内瑞拉长期为政治动荡和独裁统治所笼罩。1952年，时任委内瑞拉国防部长希梅尼斯宣布自任临时总统，推翻委内瑞拉合众国，并建立委内瑞拉共和国。1958年1月，委内瑞拉发生政变，委国内的民主运动最终迫使军方停止干预国政。从那年起，由投票产生的民选政府取代了军事执政，委内瑞拉开始实行宪政，建立文人政权。此后，民主行动党和基督教社会党交替执政。




1998年12月，“爱国中心”总统候选人查韦斯（Hugo Chávez）在大选中获胜，打破了两大传统政党长期交替执政的政治格局。

1999年，查韦斯就任总统后，修改宪法，以委独立先驱者玻利瓦尔名字重命国名，改称委内瑞拉玻利瓦尔共和国。同时，查韦斯明确把社会主义确定为委内瑞拉的发展道路，此后提出构建“21世纪社会主义”（Socialismo del Siglo XXI）。委内瑞拉也成为“冷战”结束之后首个明确提出建设社会主义的国家。




2013年，查韦斯病逝，其继任者马杜罗于2013年4月14日赢得大选就任总统。2018年5月，委提前举行总统大选，马杜罗胜选连任。2024年7月，委举行新一届总统大选，全国选举委员会宣布马杜罗胜选连任。委反对派质疑选举结果，面对反对派的质疑，委国家最高法院作出确认马杜罗胜选的裁决。美国与欧盟等国家拒绝承认委内瑞拉选举结果。




从资源情况看，委内瑞拉自然资源丰富，石油、天然气、铁矿、铝矾土、黄金、煤、镍、金刚石等油气和矿产资源储量位居前列。据欧佩克统计，委内瑞拉石油探明储量约3032亿桶，居世界首位。

据天然气出口国论坛数据，委内瑞拉天然气探明储量5.54万亿立方米，居全球第八位，如果委内瑞拉北部临加勒比海地区的天然气田储量获得堪探认证，委内瑞拉的天然气储量有望升至全球第四位。






图1 全球石油储量前十国家

资料来源：worldatlas.com

此外，根据公开的资料，委内瑞拉铝土矿资源量约为34.8亿吨，已探明储量13.3亿吨。铁矿石资源量为146.8亿吨，已探明矿量36.3亿吨。预测金矿储量792吨，居全球第四位。钛储量3900万吨，金刚石资源量4100万克拉，磷块岩资源量为2.5亿吨，煤炭探明储量7.3亿吨，镍矿49万吨。

从经济发展情况看，得益于丰富的石油资源，委内瑞拉曾被世界银行归为中高收入水平国家，但由于该国过度依赖石油，经济结构较为单一，而且国内矛盾较为严重，在马杜罗接替查韦斯之后，货币政策变得较为宽松，使得委国在2017年发生超级通货膨胀，该国经济遭受重创，最近几年，委经济才出现缓慢恢复。






图2 2000年至2024年委内瑞拉名义GDP（单位：亿美元）

数据来源：IMF、世界银行






图3 2000年至2024年委内瑞拉GDP增长率

数据来源：IMF、世界银行






图4 2000年至2024年委内瑞拉人均GDP变化情况（单位：美元）

数据来源：IMF、世界银行






美国为何绑架马杜罗？




美国长期视拉美为自家后院。早在1823年12月，时任美国总统詹姆斯·门罗就在国情咨文中就提出要求欧洲不干涉美洲事务，正式确立美洲为美国势力范围的立场，也就是所谓的“门罗主义”。




早在1835年6月，美国就与委内瑞拉建立了外交关系。1904年，西奥多·罗斯福提出“罗斯福推论”，赋予美国干涉拉美国家内政的权力，美国也因此加大了对拉美的控制。2025年12月4日，特朗普发布新版《国家安全战略》，提出了“门罗主义的特朗普推论”这一全新概念，拟进一步加强美国对美洲这一传统“后院”地带的影响力。纵观美国对拉美的外交政策演变，扶持亲美政治势力上台成为美国在拉美地区的首要政策偏好。




在委内瑞拉也不例外，美国热衷扶持亲美政客。早在1835年6月，美国就与委内瑞拉建立了外交关系。在委内瑞拉的众多政变中，事实上都能看到美国的影子。以1948年委内瑞拉的政变为例，1947年，加列戈斯成为委内瑞拉首位民选总统，加列戈斯上任后试图对美资石油公司加税并推动社会改革。此举引起美国的不满。1948年，在美国的支持下，希梅尼斯于1948年10月发动政变，推翻了加列戈斯。到1953年，希梅尼斯自任总统，建立了完全亲美的政府。希梅尼斯下台后，美国在1958–1998年间通过经济援助、情报合作、选举干预等方式，确保历任委内瑞拉总统（如贝坦库尔特、卡尔德拉等）维持亲美立场。

查韦斯上台后，2002年，委内瑞拉发生未遂政变，美国明确支持该次政变。此外，美国不断批评委内瑞拉政府侵犯人权，指责其支持哥伦比亚反政府游击队并与哥贩毒集团有联系。为此，美国对委内瑞拉国家石油公司采取制裁措施。查韦斯批驳美方有关指责，反对美国以人权、反毒为借口干涉委内政，明确反对美国政治、经济和贸易制度。2010年，委美相互驱逐对方大使。



2019年，在委内瑞拉选举后，第一任期内的特朗普明确表态支持自封“临时总统”的瓜伊多（Juan Guaidó）。2024年，委内瑞拉选举后，美国等国家明确表示不承认选举结果。




特朗普重返白宫后，其将反移民与禁毒列为两大优先事项，特朗普认为，马杜罗是导致大批委内瑞拉人和芬太尼、可卡因等毒品涌入美国的一个重要原因，美国与委内瑞拉的矛盾进一步激化。




特朗普指责马杜罗导致数十万名委内瑞拉移民进入美国，还指控马杜罗“清空监狱和精神病院”，并“强迫”囚犯前往美国。在毒品问题上，特朗普将委内瑞拉视为美国毒品的主要来源国。事实上，根据海外媒体引述反毒专家的观点，委内瑞拉在全球毒品贩运中属于相对次要的角色，主要是作为过境国，让在其他地方生产的毒品经其转运。流入美国的芬太尼主要在墨西哥生产，几乎全部是经由美国南部边境的陆路进入美国；委内瑞拉也并不是流入美国的可卡因的主要路线，委内瑞拉的邻国哥伦比亚才是全球最大的可卡因生产国，而哥伦比亚生产的可卡因大多是走其他路线进入美国。在美国缉毒局2025年的《全国毒品威胁评估》中，委内瑞拉并未被列为向美国走私芬太尼的来源国。

同时，特朗普将委内瑞拉两个犯罪组织“阿拉瓜火车帮”（Tren de Aragua）和“太阳卡特尔”（Cartel de los Soles）列为外国恐怖组织，并声称后者由马杜罗本人领导，特朗普还将马杜罗政府列为外国恐怖组织。分析人士指出，“太阳卡特尔”并非一个有严密架构的组织，而是一个用来形容容许可卡因经委内瑞拉过境的贪腐官员的统称。




事实上，在特朗普第一任期，他就指责马杜罗参与贩毒组织。2020年，特朗普曾公开悬赏1500万美元，寻求抓捕马杜罗的线索。2025年1月，美国的悬赏金额增至2500万美元。2025年8月7日，赏金提高至5000万美元。

对于特朗普政府的系列行动，马杜罗强烈否认自己是毒品集团首脑，并指控美国以“毒品战争”为藉口，企图推翻其政权并夺取委内瑞拉庞大的石油资源。






中国与委内瑞拉的经贸合作




中国和委内瑞拉于1974年6月28日建交。根据中国外交部网站资料，中委建交以来，两国在政治、经贸、科技、文化等领域的友好合作关系全面发展。2001 年4月，两国建立共同发展的战略伙伴关系。2004年12月，委内瑞拉宣布承认中国完全市场经济地位。2013年9月，马杜罗赴华进行国事访问。 次年7月，中国国家领导人回访委内瑞拉，将中委关系提升为全面战略伙伴关系。2015年9月，马杜罗来华出席中国反法西斯胜利70周年纪念活动，委内瑞拉派军队代表队参加阅兵式。2018年，马杜罗访华，中委双方签署共同推进“一带一路”建设谅解备忘录。2023年9 月，马杜罗再次访华，中委共同宣布将双边关系提升为全天候战略伙伴关系。2024年5 月，中委签署《关于相互促进和保护投资协定》……




虽然中委双边关系不断发展，但近年来，由于委受自身经济形势欠佳和外部制裁等各种因素影响，委经济社会发展陷入困境，被视为营商风险较高的国家，特别是近年美国等西方国家对委经济金融制裁使中资企业在委开拓和经营面临诸多困难和挑战，中国与委内瑞拉的经贸合作实际上陷入低谷。无论从贸易、投资还是承包工程领域看，近几年中委双边合作都较十年前大幅下滑。




在贸易方面，根据中国海关统计，2024年，中委双边贸易总额64.01亿美元，同比增长52.5%。其中，中国对委出口额48.01亿美元，同比增长39.2%；自委进口额15.99亿美元，同比增长114.5%。2025年前11个月，中委双边贸易额达59.05亿美元，同比增长1.3%。其中，中国对委内瑞拉出口48.69亿美元，同比增长10.5%，自委内瑞拉进口10.35亿美元，同比下跌27.3%。






图5  2014年-2024年中委双边贸易情况（单位：千美元）

数据来源：海关总署，亚布力企业家论坛研究中心



图6  2024年7月-2025年11月中委双边贸易情况（单位：千美元）

数据来源：海关总署，亚布力企业家论坛研究中心




从中委贸易规模看，中委双边贸易规模并不大，中国对委内瑞拉出口商品主要包括摩托车、液晶电视、摩托车配件、客货汽车轮胎、塑料鞋靴等。中国自委内瑞拉进口商品包括原油、石油焦、甲醇、铁矿砂以及铜等。根据海外机构统计，中国是委内瑞拉最大的石油买家。不过，海关总署的数据显示，2025年前11个月，中国从委内瑞拉进口的石油原油仅1.63亿美元，石油焦进口量约3376.7万美元。






图7  2005年-2024年中国对委投资情况（单位：万美元）

数据来源：商务部网站，亚布力企业家论坛研究中心




在投资方面，中国企业对委内瑞拉的投资近年也陷入低谷。根据中国商务部发布的《中国对外直接投资统计公报2025》的统计，2024年，中国对委非金融类直接投资仅5670万美元。截至2024年末，中国企业在委投资存量仅约3.17亿美元。




在承包工程方面，根据国家统计局数据，2024年，中国企业在委内瑞拉承包工程完成营业额仅有1.95亿美元，较2013年的59.6亿美元大幅下跌。






图8  2005-2024年中国企业在委承包工程完成营业额情况（单位：万美元）

数据来源：国家统计局网站，亚布力企业家论坛研究中心






美国接管委内瑞拉对中委经贸合作的影响




美国于1月3日对委内瑞拉实施军事行动，绑架马杜罗并宣布“接管”该国，这一事件不仅严重违反《联合国宪章》和国际法基本原则，更对中国与委内瑞拉长期构建的战略合作关系构成系统性冲击。




首先，对中国在南美的外交战略造成较大冲击。如本文前言所述，委内瑞拉是中国六大全天候战略合作伙伴之一。2001年，中委建立共同发展的战略伙伴关系；2014年7月，中委关系提升为全面战略伙伴关系；2023年9月，中委关系提升为全天候战略伙伴关系。根据外交部的文件，中委两国在政治上高度互信，在国际事务中，双方相互理解，密切合作。作为委内瑞拉现任总统，马杜罗被绑架，美国代管委内瑞拉，势必扶持亲美政治力量上台，这将给中美双边关系发展带来极大不确定性。




其次，对中国能源安全带来一定程度的冲击。中国是委内瑞拉最大石油买家，据海外机构数据，截至2025年底，中国每日进口委内瑞拉原油超60万桶，占其出口总量80%以上，且多为重质原油，美国接管委内瑞拉后可能切断对中国的原油供应。据美国媒体报道，特朗普已明确表示将允许埃克森美孚、雪佛龙等美企重返委内瑞拉，并优先恢复对美出口。




再次，中国在委内瑞拉的项目面临较大风险。一是在美国授意下，委内瑞拉可能推翻“石油换贷款”协议。过去十几年来，中国通过“中委联合基金”向委提供了约620亿美元贷款用于委基础建设，但由于受制裁与委财政恶化影响，早期基建项目大多未达预期，为偿付贷款，委内瑞拉通过向中国出口石油抵扣债务。据海外机构的数据，目前委内瑞拉还有近200亿美元的贷款没有偿还，美国接管委内瑞拉，扶持的亲美政府极有可能不承认查韦斯以及马杜罗政府与中国达成的 “以油抵债”协议，或者要求重组债务，下调利率，拉长还款期，缩减供油量等赖账措施。二是中国在委的投资项目面临被委亲美政府搁置或要求转让。中资企业在委的各种投资可能被委新政府以马杜罗非法授权为由取消合同。




第四，委内瑞拉可能退出“一带一路”共建倡议。2018年9月，中国与委内瑞拉签署《中华人民共和国政府与委内瑞拉玻利瓦尔共和国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，委内瑞拉正式加入“一带一路”共建倡议，委亲美政府上台后，可能会仿效巴拿马，退出“一带一路”共建，目前已开展的电网、港口等“一带一路”项目或被搁置甚至移交美资企业。




此外，中国企业在委内瑞拉的资产也面临极大安全风险，在委中企设备、厂房、股权可能被新政权冻结或强制重组，中委之间的贸易额也或将出现大幅下跌。




总体看，美国绑架委内瑞拉总统马杜罗，表面是打击“贩毒”，实质是特朗普资源争夺+地缘围堵+规则重塑的三重行动。对中国而言，这不仅仅是一次对中国海外利益的冲击……







参考资料：

1. 维基百科•委内瑞拉： https://zh.wikipedia.org/wiki/委內瑞拉；

2. 外交部网站委内瑞拉概况：https://www.mfa.gov.cn/

3. 中国社科院网站：《委内瑞拉的“21世纪社会主义”》，作者：王鹏，2017-03-29；

4. BBC：《特朗普为何攻击委内瑞拉并捉拿马杜罗？》，2026年1月4日；

5. 商务部《对外投资合作国别(地区)指南•委内瑞拉》（2024）。



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